今年以来，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实全市政法工作会议推进“四大建设”、打造“四大环境”工作部署，紧扣“全市争优秀、全省当先进、全国有影响”目标不动摇，实施六大工程、展现六新作为、建设三强队伍，全面推进依法治市和司法行政工作高质量发展，为奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章提供更好法治保障和更优法律服务。
一、上半年工作总结
（一）突出“法治先行”，实施一体工程，在统筹全面依法治市上展现新作为。一是提升统筹谋划精准度。制定十四五时期法治政府和法治社会建设实施方案，构建法治南通“一体建设”的“施工图”。组织召开市委全面依法治市委员会第六次会议，印发《中共南通市委全面依法治市委员会2022年工作要点》、任务分解方案和2022年市委依法治市办工作计划，部署全年法治建设重点任务。建立健全学习习近平法治思想常态化机制，组织学习《习近平法治学习纲要》，推动各级干部更加系统准确领悟习近平法治思想的真谛真义。制定下发全面依法治市“四个专项行动”工作方案，部署组织落实，以主动作为、扎实举措加快法治建设步伐。二是提升法治载体贡献度。深化行政行为自我纠正制度，制发《南通市行政机关行政行为自我纠正工作指引》，《新华日报》专题采访报道我市相关做法，北京西路瞭望、交汇点新闻等多家重量级媒体宣传报道。组织培树各地各部门争创法治建设示范，南通市领先探索完善生态环境损害赔偿制度项目从全省194个项目中脱颖而出，入围中央依法治国办第二届法治政府建设示范创建。部署推动市县两级2022年省法治政府建设示范创建活动，指导海安、如东、通州等地和市级6家部门开展示范综合地区和示范单项创建，向省委依法治省办积极推荐。在全市1921个村（社区）深入开展城乡基层“援法议事”活动，不断提升基层社会治理法治化水平。三是提升法治发展均衡度。深入推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥领导干部在全面依法治市工作中的“领头雁”作用，汇编各地各部门“述法”报告51篇、习近平法治思想学习心得43篇。探索开展提级法治督察，以乡镇街道党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责为切入点，运用“1+1+1”督察模式，对启东市汇龙镇、如皋市如城街道等乡镇街道压降败诉情况进行提级法治督察，切实夯实基层法治建设基础。探索推进法治南通建设指数评价，首次邀请第三方专家团队，细化68个评价指标，对7个县（市、区）和市经济开发区开展法治建设指数评估，发布指数评价报告，加强法治建设情况客观评价。
（二）突出“善作善成”，实施护航工程，在提升法治化营商环境上展现新作为。一是精准服务“活”企。制定印发工作实施意见，出台22条工作举措，全力服务保障“营商环境提升年”“招商引资突破年”。开展“产业链+法律服务”纾困解难促循环活动，为全市16条优势产业链重点企业提供专业法律服务，《江苏法治报》头版报道。深化万所联万会机制，开展“防控疫情 法治同行”暨“送法进商（协）会”活动，组织编写并向企业赠送法律服务指引2000余册，受到市委、市政府领导充分肯定。开展园区企业大走访、大体检、大服务，市县两级摸排企业需求622个，提供法律意见517条，开展法治体检1238次。开展“暖企护航调解快车道”活动，设立专项调解组织，成立“企邻人民”调解协会，高效调解涉企纠纷。二是创新方式“助”企。在全省率先开展“法治副总”实践，为重点扶持企业配备第一批180余名“法治副总”，更好助力企业发展。创新成立高技术船舶“产业链+法律服务”党建工作联盟，获省司法厅张武林副厅长批示肯定。率先开展国内、国外“云招商”在线签约公证及证据保全公证，助力服务全市“云招商”。加强知识产权精准保护，指导通诚公证处入驻中国南通（家纺）知识产权快速维权中心开展常态服务。三是规范执法“惠”企。深化落实免罚轻罚清单制度，加强柔性执法，通过政策辅导、行政建议等柔性执法方式服务市场主体5000余家。建立涉企行政复议案件风险评估制度，做到“一案一表”，提示违法或者不当行政行为风险，有效防范、化解各类风险。加大与市场主体密切相关执法领域的调查研究，召开公安、生态环境、劳动保障、市场监管等领域联席会议，形成统一意见，共同破解行政执法难题，从源头杜绝纠纷形成。
（三）突出“职责明确”，实施赋能工程，在构筑依法行政高地上展现新作为。一是抓好行政立法制规审查。加快推动重点领域立法，完成《南通市机动车停车条例》等4部地方性法规的制定、修改工作。切实履行合法性审查职能，上半年共审查各类文件243件，其中市政府与华融资产支持南通建筑企业转型发展战略合作协议等政府合同11件，园区建设、国企改革等全市经济社会发展领域的重大行政决策10件，非规范性文件98件，其他文件124件。印发《党政机关法律顾问工作规范》，提升党政机关法律顾问服务能力，推进科学民主决策。二是抓实行政执法规范化建设。牵头开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，推动市人大常委会率先以立法性决定形式印发《关于全面提高行政机关执法能力和水平的决定》。加快建立完善权力清单、责任清单制度，坚决叫停违规外包。开展基层综合执法规范化建设专项行动，指导海门区开展司法部行政执法协调监督工作体系建设试点工作，探索构建制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的行政执法监督工作体系。三是抓牢行政复议应诉工作。出台《南通市压降行政败诉案件工作方案》，大力推进行政争议“源头预防+多元化解”工作，全市压降行政诉讼败诉率工作成效明显。畅通行政复议受理渠道，在全市所有乡镇（街道）司法所设立行政复议联系点。加强行政复议规范化建设，研究制定11项行政复议制度规范。以个案监督为基础，加大对类案的法律提醒、督办力度。
（四）突出“利民为民”，实施民本工程，在做优法治惠民实事上展现新作为。一是聚焦困难群体深化法律援助。落实省政府民生实事项目，部署开展“法援惠民生 倾情保稳定”工作。指导全市新建35个法律援助工作站，提升基层法律援助服务能力。联合南通中院合作研发上线行政诉讼“e法援”，实现行政诉讼法律援助不见面办理，成功办理12件。深入开展《法律援助法》宣传，依托“崇法指南”抖音平台发布短视频129条，累计播放量超760万次，累计获赞20.5万人次，粉丝数10.4万。二是聚焦乡村振兴开展法治同行。实施村（社区）法律顾问巩固提升工程，及时补齐配强人员力量，全市共配备1092人。开展“乡村振兴？法治同行”活动，组织村（社区）法律顾问对村规民约、村居合同进行集中审核完善，提供法律意见3039条。依托“援法议事”协商议事平台，建立由法律顾问和人大代表、政协委员、乡贤能人、群众代表组成“援法议事团”。。三是聚焦多元需求丰富资源供给。加快涉外法律服务工作，依托通商海外法律服务中心部署远程视频公证系统，南通公证处入选司法部海外远程视频公证试点机构名单（全省仅4家）。深入推动“律动江海”公益服务中心建设，创新采用积分化管理模式，提升律师参与主动性、积极性。部署开展新一轮司法鉴定规范化建设，推进南通仲裁委员会换届工作，更好满足人民群众法律服务需求。大力加强基层基础建设，推动海安市两办出台文件全面加强新时代司法所建设。
（五）突出“整体善治”，实施固安工程，在维护和谐稳定大局上展现新作为。一是筑牢普法依法治理“责任网”。深化“谁执法谁普法”责任制，开展地方性法规、行政执法相关法律宣传贯彻等不同主题专项履职评议和年度履职评议，进一步压实压牢普法责任。全方位、多角度宣传《长江保护法》，全市联动开展宣传倡议书“云发布”、长江大保护“云课堂”、典型案例“云释法”等六大“云”行动，覆盖20余万人次。创新线上普法新模式，联合市教育局开办青少年法治“云”课堂，8万余人次关注观看，313余万人点赞。深入推进法治乡村建设，部署开展“法律明白人”培育拓展提升工程，联合市农业农村局、南通农商银行推出“一格一户两人？通晓法”优惠帮扶政策，全市共培育网格普法员8450名、学法用法示范户10676户、法律明白人17969名。二是织密人民调解“防护网”。深入开展春节、冬奥会及全国“两会”等重要时期矛盾纠纷排查专项行动和矛盾纠纷“大排查、大调解、促和谐”专项活动，民间纠纷转化为治安管理事件、刑事案件、民商事案件数量均为零，我局在全省“大排查、大调解、促和谐”专项行动电视电话会议上作交流发言。开展人民调解典型案例评选，3篇案例获评全省人民调解典型案例。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，联合市委政法委修订完善我市《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》，共同搭建全市矛盾纠纷协同平台。三是扎紧社区矫正“管控网”。加快推行社区矫正“一三三模式”，全面提升社矫安帮工作质效，我市一篇社矫案例入选司法部首批社矫指导案例（全省唯一，首批仅4篇），我局在全省会议上作交流发言。加快推进安置帮教对象社会适应性指数运用试点工作，打造“135+N”市域治理动态模块，将重点人员纳入网格化管理，形成强大治理合力。在全省首创涉企社区矫正对象“提级管理”模式，相关工作获省司法厅刘保民副厅长批示肯定。创新开展“月学月赛”岗位练兵活动，不断提升社区矫正工作人员专业化水平。
（六）突出“强根铸魂”，实施强基工程，在全面提升干事创业能力上展现新作为。一是坚定不移深化政治引领。始终把旗帜鲜明讲政治摆在第一位，自觉在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，将“两个确立”“两个维护”内化于心、外化于行。进一步巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，认真做好市委巡察和意识形态专项检查反馈问题整改。深化“法润江海”融合党建服务品牌建设，开展党支部换届调整，印发《支部工作要点月度提示函》，压实党建责任。开展“律心永向党 做党和人民满意的好律师”主题活动，推进律师行业基层党建“书记项目”，不断推动律师行业党建工作向纵深发展。二是驰而不惜加强作风建设。根据全市统一部署，组建领导小组，制定实施方案，深入开展“机关作风建设提升年”活动。组织机关干部对照“十聚焦十查摆”内容进行大讨论，进一步解放思想、统一思想、提高认识。开展“百名政法领导挂千企，千名政法干警连千村”活动，局主要领导带队挂钩联系10家重点项目企业，机关党委所属各支部挂钩联系11个村（社区），开展集中走访调研，办好惠企惠民实事。持续加强干部廉洁教育，围绕“爱廉说·法语行”机关廉洁文化品牌建设，开展“争当廉洁学法人、争当廉洁普法人、争当廉洁用法人”“5·10”思廉日系列活动，打造忠诚干净、实干担当的司法行政铁军。三是持之以恒激发队伍活力。组建司法行政疫情防控党员突击队，组织12 批40名志愿者助力全员核酸检测，19名机关党员干部加入市级机关先锋突击队，15名同志24小时“三班倒”参与高速卡口疫情防控，4名同志进入管控区、封控区开展防疫工作，以实际行动彰显司法行政先锋形象。局机关开设“锋领讲堂”，举办“奋斗有我·微光闪耀”讲述活动，持续提振党员干部精气神，凝聚智慧力量。进一步优化内部绩效考核标准，营造比学赶超浓厚氛围。着力加强队伍专业能力建设，全系统27人入选首批全省司法行政“456”人才培养对象。
二、下半年工作思路
下半年，市司法局将继续在市委市政府、市委政法委的坚强领导下，锚定目标不放松，真抓实干再落实，持续推动南通法治建设和司法行政工作走在全省全国前列，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
（一）紧紧拥护核心，持续擦亮政治机关本色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终牢记“国之大者”，坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐，不折不扣把中央和省、市委各项决策部署落到实处。巩固拓展党史学习教育成果，加强忠诚教育，组织学习、宣传、贯彻二十大系列主题活动，推进全系统思想政治工作走在前作表率。建强抓实党的基层组织，突出抓好支部规范化建设，举办换届后支部书记、党务干部培训班，提高党务工作水平。深化党建融合，重点抓好“法润江海”党建服务品牌建设，以书记项目为牵引，推动党建与业务融合发力。强化对法律服务行业党建的指导责任，重点加强对中、小规模律师事务所党建工作和联合党支部建设指导，深化行业党建全覆盖全规范全统领。
（二）紧紧扣准重心，持续深化全面依法治市。深化习近平法治思想学习贯彻，开展习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神贯彻落实情况以及法治政府建设情况督察，结合实际深入开展全面依法治市“四个专项行动”，加强法治政府建设示范县（市）区、示范项目督察、调研、指导。继续做好地方性法规、政府规章的起草、审查等工作，会同政府办对涉及民生保障、地方经济等方面的规范性文件开展后评估工作。深化行政复议体制改革，实体化运作行政复议联系点，出台整套行政复议案件集中办理制度汇编。加大督查指导力度，力争将全市行政诉讼案件败诉率控制在目标范围之内。深入推进基层综合执法规范化建设专项行动，完成“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育评估验收总结，制定完善行政执法长效管理制度。
（三）紧紧围绕中心，持续护航社会发展大局。全面落实服务保障“营商环境提升年”22条工作举措，助力打造“万事好通”南通营商环境品牌。加大重点领域行政执法监督力度，开展涉行政处罚企业合规治理，探索行政处罚告知承诺制度，优化免罚轻罚两张清单，打造公平、透明、可预期的法治化营商环境。深化“产业链+法律服务”2.0版本，打造服务产业链企业“1+3+3”工作模式，推动与南京律协“产业链”法律服务联盟开展共建合作。深入开展公共法律服务进园区工作，在前期基础上，为1000家企业配备“法治副总”，提供常态化公共法律服务。实施“喜迎盛会安保维稳行动”，加强社会矛盾纠纷分析研判，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。强化重点人群服务管控，加快推进安置帮教对象社会适应指数评估试点工作，优化涉企社区矫正对象分类服务管理，打造后续照管与社戒（康）融合发展机制。
（四）紧紧顺应民心，持续提优法治惠民实践。深化公共法律服务体系建设，进一步推进村（社区）法律顾问巩固提升，探索完善法律顾问“组团式”服务模式。加强法律援助“崇法指南”平台运营，推进开发法律援助线上申请程序，着力打造“通城优办”法律援助品牌，确保全年法律援助率达到常住人口万分之12以上。开展公证+区块链法律服务，揭榜创新生态“荧光涌现”计划首批创新试点项目，成立知识产权公证服务中心。全面实施“八五”普法规划，进一步落实“谁执法谁普法”“三单两书”制度，举办年度国家机关“谁执法谁普法”工作落实情况综合评议。加快“学法用法示范户”“法律明白人”拓展提升进程，推动法治文化阵地“村村有、村村优”培育工程，深化“一个引领五大工程”法治文化建设模式。
（五）紧紧守护初心，持续锻造过硬铁军队伍。深入开展“机关作风建设提升年”活动，建立健全机关作风建设长效管理机制。将作风建设情况作为机关内部绩效考核的重要内容和干部评价使用的重要依据，用好用活“三项机制”，树立严抓作风、奖惩分明的鲜明导向。深化司法行政文化建设，提炼南通司法行政精神，不断提升队伍职业归属感、荣誉感和自豪感。加快建设与新形势下司法行政工作相适应的法治人才队伍，大力发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务队伍，优化法律服务资源供给。加强典型选树宣传，在各行业各条线开展先进典型评比工作，进一步提振队伍精气神。深化司法所分类建设，进一步推进有条件的司法所提档升级，打造一批大中型司法所示范品牌，推动各县（市、区）结合自身实际出台司法所规范化建设指导性文件。