南通市司法局队伍建设情况
暨2013年工作思路
今年以来，南通市司法局以“争当全省司法行政系统排头兵”和“争创全市最佳办事单位”为目标，以深入推进“一评五制”工作为主线，以开展政法干警核心价值观教育实践活动和司法行政系统职业道德主题教育实践活动为载体，大力深化“创先争优”和“群众满意的窗口服务单位”争创活动，进一步强化司法行政队伍建设，不断改进工作作风，积极开展思想政治工作研究，努力打造南通司法行政高效团队，为司法行政事业发展提供坚强的组织保障和人才支持。
一、抓实主题教育活动，提升队伍思想政治素质
（一）扎实开展司法行政系统职业道德主题教育活动。市局下发《南通市司法行政系统职业道德主题教育实践活动实施方案》，通过主题征文演讲、读书心得评比、集中授课学习、组织“5.10”思廉日活动等形式，深化职业道德教育。全市共汇集读书笔记和心得体会60余篇，提升了队伍修养，所做工作得到了省委组织部庄同保副部长的充分肯定。积极开展反思查摆。根据市级机关作风建设社会评议所提出的建议和意见，组织机关各部门，以人民满意为标准，围绕宗旨意识、自律意识、群众意识、执法意识、表率作用、工作规范、责任落实等方面，认真查找在履行岗位职责和行政执法方面存在的问题和不足，制定了具体的整改措施和方案。
（二）深入推进政法干警核心价值观教育实践活动。一是领导高度重视。召开全市司法行政系统政法干警核心价值观教育实践活动动员大会，全面部署“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动。二是与各项活动相结合。结合职业道德教育活动，组织开展了“忠诚、为民、公正、廉洁”为主题的演讲比赛活动。设立“道德讲堂”，每月一主题，充分发挥先进人物的模范引导作用。充分利用司法局网络平台优势，将演讲稿放在平台上供大家切磋学习。各县（市）区和市局法律服务所组织全体人员纷纷开展廉洁从业宣誓活动，更加坚定了政法干警执法为民、公正廉洁的信念。开展“日读千字，年学一技”活动，在司法行政内网上设立青年文化论坛和文化沙龙等文化交流平台，让更多的政法干警一起学习、探索、分享学习政法干警核心价值观的成果和经验。三是强化监督指导，确保教育实践活动效果落到实处。我局设立了“司法行政啄木鸟奖”和“司法行政金点子奖”，向社会各界广泛征集对司法行政工作的建议和意见。目前，我们已对社会各界建议和意见进行了梳理，并对12名提出合理建议和意见的个人进行了一定的物质奖励。四是强化舆论宣传，确保教育实践活动精神落到实处。注重教育实践活动信息宣传，组织编印主题教育实践活动简报，及时反映活动动态、交流工作经验，宣传典型事迹和典型人物。形成了教育实践活动人人知晓、人人参与的良好氛围，提高了政法干警践行政法干警核心价值观的积极性、主动性、自觉性。
（三）深入推进“创先争优”活动。组织在系统内基层党组织和党员中继续深化以比学习、比党性、比服务、比创新、比业绩、争先进为主要内容的“五比一争”活动，引导各级党组织和广大党员干部立足本职、争创一流，不断提升系统内党建工作科学化水平。认真组织开展“三诺”、“讲党性、重品行、作表率”和“五个好”党支部创建活动，认真落实“创先争优”支部月点评活动，不断激发党员干部奋发有为、勇于争先的热情。发挥工青妇的作用。上半年，组织妇女同志“游厦门·庆三八”活动，提升了群众基础，活跃了机关文化建设。结合“三解三促”和大接访活动的要求，在全市司法行政系统中层以上干部中全面开展以“百点大征询、百点大接访”为主要内容的“双百”活动，深入基层、深入农村、深入结对帮困一线，察民情、解民忧，锤炼干部品质，提升了领导干部队伍素质。继续编写“创先争优”简报，将最新工作情况和优秀经验做法印发，供全系统参阅学习。
（四）扎实开展形势任务教育“十百千”工程。按照南通市形势任务教育“十百千”工程，结合司法行政工作实际，市司法局广泛开展“创建十佳学习品牌、开展十项专题调研、评选十大‘普法名嘴’”活动，着力提升司法行政系统干部素质和文化建设水平。一是健全动力机制，强化组织领导。实行工程化推进、项目化管理、目标化落实，第一时间组建活动领导小组，研究制定了《活动计划》，建立工作制度，强调了领导干部“三带头”的要求，明确相关责任人，在系统内形成党组领导、各方配合、统筹兼顾、全面推进的工作格局。二是结合“三解三促”抓调研。将“三解三促”提升为“百点大接访，百点大征询”活动，全系统副科职以上的领导干部全部深入到农村和企业当中，了解当地的生产生活状况，倾听群众的呼声，帮助基层解决问题。局长张武林同志通过深入调研整理的民情日记分别在《人民日报》、《江苏法制报》上刊载。三是结合队伍建设抓人才。将队伍建设纳入整体规划，注重结合他们的性格特征、专业素养、爱好特长等因素定期进行岗位培训。开展“普法名嘴”评选活动，甄选出“普法讲演名嘴”和“个性普法名嘴”，扩大他们在系统内外的知名度和影响力，发挥好典型引领作用。
二、强化领导班子建设，提升执政为民水平
（一）加强思想政治教育，班子能力明显提升。始终把加强领导班子的政治素质作为一项重要工作来抓，认真组织了“创新争优”、“争当群众满意的窗口服务单位”、“职业道德”、“核心价值观”、“三解三促大接访”等主题教育活动，围绕解决党性观念、创新思维、能力素质方面存在的问题，着重在加强理想信念教育、学习实践科学发展观、学习研究党的方针政策上下功夫，进一步武装头脑、指导实践、推进工作。每项活动都周密计划、认真组织、联系实际、讲求实效，领导班子的思想政治素质明显提高，创先争优意识也进一步增强。
（二）拓宽监督渠道，监督机制明显完善。近年来，将内部监督和外部监督结合起来，全方位、多层面引导领导干部增强自我防范、自我约束的意识，在外部监督方面，聘请了行风政风监督员，经常开展活动，采取多种形式，征求人大、政协委员、法律服务单位的意见和建议，同时通过函件、宣传栏、网站等途径向社会公布监督举报电话号码，方便社会各界进行监督，加强对领导干部“八小时以外”的监督。在内部监督方面，强化对“节日病”的预防工作，在元旦春节期间，召开家属座谈会，防患于未然。全市司法行政系统连续多年保持了零违纪、零发案和零有效投诉的记录。
（三）强化自身建设，班子作用充分发挥。抓观念更新。我们通过每月的中心组学习、专项培训等多种形式，系统学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大精神、以及律师法、公务员法、国家赔偿法、合同法、行政许可法等法律法规。同时，党组成员还结合自己分管的工作，认真撰写学习体会和调研文章，为推动和指导工作开展起到了积极作用。抓制度创新。制定了南通市司法局《行政执法程序制度》、《行政执法考评制度》、《行政许可绩效考评制度》、《行政权力网上公开透明运行过错责任追究暂行办法》、《中共南通市司法局党组开门议政实施办法》，深化党务政务公开，推进党组议事决策民主化、科学化，提高决策的透明度，增强监督的有效性。抓管理创新。为深化机关作风建设，提高办事效能，形成长效管理机制，健全和完善了《南通市司法局机关考勤奖惩办法》、《南通市司法局机关作风问题责任追究暂行办法》、《南通市司法行政系统工作目标层级考核办法》、《南通市司法行政系统政风行风督察工作细则（试行）》、《南通市司法局机关绩效考评办法》，做到以制度管人、管事。为保证各项工作序时推进，做到今日事今日毕，我们还根据年度工作目标，制订了阶段性工作计划，将工作内容、牵头部门、协作部门、完成时间、责任人、分管领导等都予以明确，每月通报一次工作进度情况，从而加快了工作节奏，提高了工作效率。
三、强化队伍业务素质，提高队伍履职能力
1.开展业务培训练兵活动。依托挂牌于市委党校的司法行政系统法律服务人员教育培训基地，定期组织集中封闭式培训。先后组织公证、律师、基层法律服务、司法所开展各类学习培训1600人次。在各窗口服务单位开展技能大比武和效能大考核。制定下发了《南通市社区矫正执法机构兼职法制员制度》，11月2日组织了第一次资格考试，全市117名司法干警参加了考试。11月10日，举办“江海普法名嘴”决赛，当选的“十大普法名嘴”作为全市普法巡回宣讲团的骨干力量，开展法制宣传工作。
2.深入基层服务经济建设。结合“三解三促”和大接访活动，创新性地开展“百点大征询、百点大接访”和“百名领导、百场报告会”活动。局班子成员“80%的人力抓创新，60%的精力在基层”，所有领导干部就按照“每年下基层不少于60天”的计划，分组带队下基层调研走访。局长张武林同志通过深入调研整理的民情日记分别在《人民日报》、《江苏法制报》上刊载。为政府组建法律顾问团，为政府决策、重大项目引进、沿江沿海开发提供全方位的法律服务。设立社区“律师工作室”，定点开展法律咨询和法制宣传，把社区建设和管理引入规范化、法制化轨道。开展“律企联姻”活动，积极介入纺织服装、冶金、建材等传统产业改造升级所涉及的企业并购重组、股权转让、公司治理结构完善、融资引资等领域的法律事务，为企业技术创新、机制创新、管理创新提供坚实法律保障。开展“公证惠民宣传月”活动，通过各种便民服务，扩大了公证工作的社会影响力，提升了公证员水平，树立了公证行业的良好形象。
3.深化典型培养带动。今年我们有6个集体和3名同志分获省“创先争优”先进集体和先进个人。在全系统里评选出十大“服务之星”，对县市区9名优秀基层司法所所长记个人三等功，树立了南通司法行政人的行业标杆，对推进司法行政队伍中提素质的提高起到了积极的促进和引领作用。我们把学先进与争先创优活动结合起来，与争创“群众满意的窗口服务单位”结合起来，与争当“全省司法行政工作排头兵”五连冠结合起来，大力弘扬先进典型埋头苦干、无私奉献的工作精神，全心全意为人民服务的高尚情怀，以先进人物的崇高精神为动力，进一步转变工作作风，激发工作活力，使学习活动转化为加强司法行政队伍建设，促进司法行政事业发展的强大动力。
四、创新队伍管理机制，提升队伍管理水平
（一）推行干部岗交流，创新队伍管理模式
为切实增强人岗匹配度、选人公信度、用人透明度，我局大力推行“竞争上岗、竞争选岗、竞争任岗”的选人用人机制，拓宽选人用人视野，构建双向互动的开放式模式。
一是实施整体性竞争上岗。在人员招考、职级升迁、干部任用等涉及干部人事方面的一律采取竞争性操作。积极争取6名专项政法编制，面向全市公务员队伍，实施竞争性选调。先后两次拿出空缺中层干部岗位，坚持“重品德、重公论、重实绩”的“三重”原则，实行竞争上岗，中层干部年龄、学历、专业结构不断改善，综合素质有了明显提升。主任科员等非领导职务也尝试进行竞争上岗。目前，南通市司法局局机关中层正副职干部平均年龄为43岁，最小年龄为29岁，具有大学学历以上的25名，硕士学位及研究生学历的4名。打破了论资排辈、平衡照顾的陈旧做法，促进了人员的有序流动与合理配置。
二是实施轮动式交流换岗。今年2月6日，市司法局通过竞岗轮岗7名优秀人才走上了正（副）科级领导岗位，21名同志被调整和转任，走上了新的工作岗位，这也是我局继2009年以来的第三次轮岗交流活动。我们按照宣传发动、个人选择、处长挑选、初步组合、二次双选、形成方案、党组研究等步骤，实行处长与处室人员双向选择，最终确定人员去向。在中层干部层面，实施一般岗位届满轮流、热点岗位定期轮岗，对任职满五年的干部统一轮岗，对任职满三年的重点、热点岗位必须轮岗。近三年来，全局29名中层干部28名作了调整交流，调整率达96.7%；中层以下机关干部除1名同志外其余全部进行了调整。在局领导班子层面，按照合理组合、交叉轮动的原则，对局领导分工进行适度调整，人事、财务、公证、律师等工作分别由不同的领导分管，调整后每位领导原则上不再分管其原来分管的工作。通过交流轮岗，全局三年内轮岗人员比例达到97%。
三是实施“一职一双选”轮岗机制。2011年，我们结合司法局实际，经过调研、论证，坚持从建立新体制的角度出发，深入推行机制创新与改革，不断深化绩效管理。一是重新定员定岗。根据司法局行政职能，对司法局14个处室（包括2个内设机构）的工作岗位重新核定编制数，明确每个处室的人数、工作岗位职责，进一步理顺了各处室的工作职责，明确了工作岗位。二是人员双向选择。按照宣传发动——个人选择——处长挑选——初步组合——二次双选——形成方案——党组研究等步骤，实行处长与处室人员双向选择，党组集体研究决定配备方案。最终确定人员去向。三是及时公布交接。公布双向选择结果，并对交流人员进行工作交接。对在双向选择中经多轮协商最终落选的人员，由组织视情况协调安排工作，对不服从安排或不参加双向选择的人员实行待岗
四是实施梯队化人员培育。按照“重用一批，储备一批，培养一批”的人才三级梯队建设理念，推行分类培育机制，对机关新进人员，实施一对一、一帮一的“导师制”。根据个人特长、任职岗位和发展方向，由新进人员与机关中层干部结对，实施日常帮助指导。更加注重党外干部和年青干部培养，机关中层干部中现有党外干部3名，30岁以下年青干部1名。目前，6名从基层选调的人员中经一年多时间的锻炼，已经成长为业务骨干。同时，通过开设青年干部论坛、组织开展年青干部下基层跟班作业等活动，着力加强年青干部培养力度。对机关中层干部，按照“送出去、请进来”相结合的办法，实施基于事业发展的个人发展教育培训计划。对于专业技术干部，通过实施赴高校封闭式培训，着力提高业务技能。
（二）创新用人方式，增进队伍凝聚力
在2010年通过公开招考从基层选调公务员、2011年实行定员定岗双向择岗的基础上，年初，我局又实行了一次中层干部竞争上岗，共拿出2个处长、3个副处长、1个主任科员、1个副主任科员岗位进行竞争性选拔干部。本次竞争性选拔任用干部，采取了四个创新做法：一是适岗评价，将每一名竞争上岗人员的学习经历、工作经历、工作能力、工作表现及奖惩等方面的情况综合折算成分，纳入选拔任用干部的重要内容之中；二是实名推荐，局机关全体人员本着对党负责、对局党组负责、对工作负责、对个人负责的态度，实名制推荐了心目中适合相关岗位的人选。三是述职面试，注重测评应试者在领导能力和胜任特征等方面与所竞岗位的匹配度，通过外请有公务员录用面试官资格的面试官组成面试组，对符合竞争条件的26名同志进行面试，并现场进行打分反馈。四是优化干部队伍结构，在选拔的副处长中专门要求1个在30岁以下，努力优化干部队伍结构、有计划地形成梯次。经过民主推荐、述职面试、适岗评价等环节，民主推荐、适岗评价、述职面试成绩按3：3：4权重计分，取综合成绩前三名作为考察对象。考察时，再次就三进二进行民主推荐，由班子成员、副调研员和局中层正职参与。根据考察和投票情况党组讨论两名同志进入党组会票决。所有的程序都严格按规定操作，做到公开、公平、公正。共涉及岗位调整的同志共有22名。
（三）强化绩效考核，提升工作效能
一是实行浮动能级绩效管理。坚持以考核促进管理的原则，建立复合评价体系，注重团队整体业绩的质量和个人履职情况评价相结合，依据各岗位职责，推行能级定岗、星级评岗、绩效浮动工作机制。通过全员投票，共推选出“1.1、1.0、0.9、0.8”四个不同档次岗位，按照强制正态分布法，确定1.1、0.9、0.8系数分别占比各为10%、5%、5%，每月从个人绩效工资中拿出500元作为绩效能级档次工资进行加权计算，每月按岗位系数加权计算值对现岗位系数工资，打破了平均主义。同时，按照突出对基础业务情况、职能行使情况、创新发展情况的考核，每月开展“每月之星”评比，年底汇总得星情况，根据个人年度综合得星情况，每年对岗位能级系数作相应调整。
二是实行月度等次绩效管理。在设置岗位能级系数的基础上，我局再从每个人绩效工资（工作津贴）中拿出500元作为月度绩效考核津贴基数，根据个人月度考核等次，按一定比例相应增减。月度考核共设置优秀、良好、合格、基本合格、不合格五个等次，每月通过自我总结、支部点评、小组投票、领导评定、全局公示等程序进行评定，评为优秀的人员表彰为“每月之星”。当月考核结果在次月津补贴发放中兑现，实现了奖勤罚懒的目的，有效激发了争先动力。
三是实施刚柔并济文化管理。积极发挥文化管理的熏陶、引导、感召作用，倡导卓越管理、追求一流业绩，提升队伍精气神。按照相容互补的原则，将环境文化、制度文化、行业文化、青年文化统一纳入单位管理文化体系。环境布置做到清风沐浴、积极进取；青年文化创新发展、多彩纷呈；行业文化特征鲜明、导向明确。同时，不断丰富制度文化，优化优质服务制度、内部管理制度和干部人事制度，从而将道德教育、纪律教育和制度管理有机结合起来，实现了由“被动”管理到“主动”管理的转变，提高队伍管理的效能。
四是实施标杆引领驱动管理。为充分发挥带动、辐射作用，局领导班子发挥模范效应，提出了领导干部“八个带头”的要求，即带头增强党性、带头改进作风、带头勤政务实、带头开拓创新、带头服务发展、带头关爱民生、带头廉洁自律、带头接受监督。“一把手”做到“四个不直接分管”，即不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管基建工程、不直接分管大宗物资采购。通过争创“勤廉示范单位”、争当“诚信公务员标兵”、创建 “党员先锋岗”等系列活动，进一步激发了党员干部工作积极性和主动性。
五、加强机关作风建设，提升队伍整体形象
今年以来，我局开展以万人评议、首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部交流轮岗制和失责追究制（简称“一评五制”）为改进机关作风建设的主抓手，深入推进机关作风建设，不断提升机关效能，树立了崭新的司法行政队伍并报形象。
（一）推行“五个一”指向，实现“五个零”目标
一是坚持以“一问到底”为指向，努力实现“首问零推诿”。进一步强化机关干部的角色意识、责任意识、团队意识，机关干部做到“四个到底”：受理咨询答复到底，指引服务陪同到底，疑难问题帮助到底，办理结果跟踪到底。全面推行一站式服务制、双轨负责制和流程实时通报制，所有窗口部门实行“一门受理办结、一次全部告知、一人负责到底”，窗口接待人员扎口对群众负责，所有流程经办人包括审批领导对接待人员负责，窗口办事流程传递等动态信息主动向办事群众反馈，彻底杜绝推诿、敷衍现象，真正做到“门好进、脸好看、事好办”。
二是坚持以“一诺千金”为指向，努力实现“服务零距离”。按照减少环节、减少费用、减少时间、加快速度“三减一快”的要求，进一步细化承诺内容、时限和办事要求，推行规范性告知文书，方便公众周知。在法律服务行业全面倡导八种服务：提前“预约服务”、下班“延时服务”、见面“微笑服务”、迎送“站立服务”、全程“跟踪服务”、窗口“精细服务”、城乡“网格服务”、优质“贴心服务”，不断提高服务质量和水平。在全系统组织开展“司法行政十大服务之星”评比表彰活动，形成争创服务典型的良好氛围。
三是坚持以“一视同仁”为指向，努力实现“轮岗零盲区”。将轮岗交流与公开选拔有机结合，大力推行“竞争上岗、竞争选岗、竞争任岗”的选人用人机制，实施职务任期制、岗位定期制和交流积分制，进一步推动轮岗工作的全员化、常态化、机制化。将轮岗交流与干部配备、岗位锻炼、提高效能统筹起来，有效解决“流得动”、“流得好”、“流得稳”的问题。根据全市干部队伍建设的总体要求，畅通内部轮岗交流小循环与全市干部交流大循环，机关横向交流与系统纵向交流相结合，积极探索多渠道、多元化、多维度的干部轮岗交流新机制，有效解决机关中层“天花板”现象，不断激发干部队伍的创新活力。
四是坚持以“一以贯之”为指向，努力实现“效能零延迟”。在全系统掀起“治慢风暴”，在治理不作为、乱作为的同时，更加注重治理慢作为、缓作为，营造“嫉慢如仇”的工作氛围，实现工作提速、绩效提升、成果提质。将今年全市全局性、战略性、牵引性工作作为绩效目标的重点，突出社会管理创新这一主线，紧扣矛盾纠纷化解、特殊人群管控、法制宣传育民、法律服务惠民等司法行政重点职能，优化职权行使绩效、管理运作绩效、外部评价绩效、创新发展绩效和年度个性绩效。推行效能公示制，实施绩效目标公示、任务分解公示、个人述职公示、考评结果公示、结果使用公示和绩效反馈公示等“六个公示”，实现考核量化、绩效亮化，建立推行严格的“以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以督查倒逼落实”的环环相扣的跟踪办理机制。
五是坚持以“一板一眼”为指向，努力实现“查究零疏漏”。坚持请人民评判，让人民满意的导向，通过组织特邀监察员、行风监督员和群众的评议，开展电话暗访、现场察访、群众走访等形式，了解机关干部日常履职行为。进一步细化责任追究范围、细化追究情形，坚持“有诉必查、有查必究、有究必严”，对影响机关工作作风和工作效能的，分情形给予书面检查、诫勉教育和纪律处分，不断提高机关执行力和公信力。
（二）采取有效举措，提升队伍形象
一是开门找茬纳谏。为进一步倾听群众意见、凝聚群众智慧，广开谏路，广集意见，我们多措并举，以“四找”活动（即：找不足、找原因、找对手、找对策）为载体，全方位开展群众评议工作。我局面向社会各界以及本系统内设立了“司法行政啄木鸟奖”和“司法行政金点子奖”，向社会各界广泛征集对司法行政工作的建议和意见，更好地改进我们的工作，今年，我们已对社会各界建议和意见进行了梳理，并对12名提出合理建议和意见的个人进行了一定的物质奖励。定期开展党组开门议政活动，广泛听取相关部门领导、特邀监察员、市民巡防团、政风行风监督员、人大和政协委员对我局工作的建议和意见，更好地改进我们的工作，促进依法行政。
二是定期通报工作。为促进司法行政工作的知晓度，让群星大众、让社会各界更加了解司法行政工作，不断提升人民群众对司法行政工作的满意度，我局建立了《南通市司法行政系统工作定期通报制度》，制度规定，各级司法行政机关（部门）每半年到少一次向各地党委政府、人大代表、政协委员、市民巡访团、居民（村民）代表、企业管理人员和生产人员代表等通报司法行政工作，征求他们的意见，取得他们的支持与理解，同时进一步查找工作中的不足，更好地改进工作，促进人民群众对司法行政系统满意度的提升。
三是畅渠道解民忧。为进一步提升人民群众对司法行政的满意度，司法局党组转变观念，创新沟通渠道和载体，变上访为下访，变被动为主动，创新性在全市司法行政系统内开展“百点大征询、百点大接访”活动。活动要求，在全市设立不少于100个征询接访点，由全市司法行政系统领导干部带队定期进行征询接访活动。活动规定，各活动点每季开展一次活动，确保征询意见及时、接待处理来访及时。活动强调，每次开展征询接访的各点带队领导，要组织人员深入了解驻点地区、单位在改革发展中遇到的突出矛盾和问题，了解推进社会管理创新工程中出现的新情况、新问题，了解司法便民、法治惠民等民生政策的落实情况，了解群众对司法行政工作的评价和意见，了解基层干部对上级机关的希望和要求，虚心向基层和群众求教破解难题、推动工作的办法和举措，更好地汲取群众智慧的基础上理清工作思路，完善政策措施，促进人民群众对司法行政工作满意度的不断提高。
四是建立信息平台。充分发挥司法行政的职能优势，利用社会矛盾纠纷化解网络平台，借助社会矛盾纠纷排查预警系统，建立全市司法行政意见征集信息平台。在全市各级调解组织、调查解员广泛建立司法行政系统意见征询、收集、研判机制，及时了即社情民意和人民群众对司法行政的建议和意见，通过大调解工作平台实现及时反馈、快速解决的联动机制，真正做到以民为本、贴近民生、关心民计、化解民忧，让人民群众满意司法行政，让人民群众信赖司法行政，让人民群众支持司法行政。
五是“社区律师”便民。今年市司法局在市区861个社区建立了“律师工作室”，使全市社区居民从此有了属于自己的身边律师，极大地方便了居民需求。从4月份开始，每个月的8号为“全市社区律师法律服务日”，全体律师自觉进入社区开放“律师工作室”，按照相应制度做好社区法律服务工作。定点开展法律咨询和法律宣传，认真履行法律援助义务，主动解决社区矛盾纠纷，认真做好突发事件、群体性事件的预防和应对工作，切实当好社区的法律顾问，把社区建设和管理引入规范化、法制化轨道。非服务日时间，居民可以电话联系社区律师，对疾病、年老、残疾等行动不便居民，社区律师可上门服务，真正做好便民、亲民、惠民。最后，社区律师的该项工作随时记入台账，作为奖惩依据，在年底由市律师协会以《南通市律师社会责任担当状况白皮书》的形式向全社会公布。通过这一活动，使市区居民，进一步加深对司法行政工作的认识和理解，不断提升司法行政为民便民的新形象。
（三）注重问责查究，全面提升工作效能
创新问责渠道。一是建立了机关党委委员问责制度。在机关开展了党委委员述职问责机制，对年终测评达不到50%的党委委员将自动卸任。今年我们将继续开展问责，并将扩大到支部书记和中层干部。二是建立了司法行政系统效能督查机制。在系统内组建了督查督察队，定期和不定期地对系统内开展效能督查督察工作，及时公开督查督察结果，以进一步改进工作，提升效能。三是建立了立项推进问责机制。根据职能，将全局各项工作制定为10个大项58个子项，立项推进，明确项目名称、内容、责任人、完成时间，立项明责，并细化项目推进的“时间表”和“路径图”，分节点、分步骤地，落实到人，序时推进。对未能按时按质完成目标任务，要进行说明理由，进行问责查究。
创新监督形式。在司法局网页上增设评议栏，对每个处室（会）、基础司法所、个人进行评价。将评价意见与每月考评、年终考核相挂钩，增加每位干警的工作压力，保证司法行政工作的质量。局长信箱保证一周内对投诉意见给予回复。确保群众监督不走形式化。
探索党员问责。我们把“一评五制”的推进工作落实到处室和支部，形成双推双促的局面，通过支部的引领、处室的工作落实真正从机关中层的层面把作风建设抓好抓实，把问题消除在局中层部门以下。每月各支部召开点评会，对完成任务情况进行点评，对未完成任务的党员干部，由支部负责找其谈话，说明理由，提出整改意见和建议，并对连续三个月以上未完成任务或履责不到位的将进行批评教育，责令限期限整改，同时，按绩效考核规定，降低考核等次。
2013年南通市司法行政队伍建设工作设想
2013年，我市司法行政队伍建设工作将紧紧围绕司法行政中心工作，以党的十八大精神为指引，以提升干部队伍“三大能力”为目标，以争当全省司法行政系统排头兵为载体，扎实开展各项思想政治教育活动，狠抓队伍素质提升工程，创新队伍管理机制，改进工作作风，努力打造南通司法行政高效团队。
一、认真抓好司法行政队伍思想政治建设
1．扎实组织开展学习“十八大”专题教育活动。制定出台《南通市司法行政系统学习“十八大”精神活动方案》，分专题、分阶段在全市司法行政系统公务员、法律服务人员、司法鉴定人中广泛开展学习十八大精神活动，深刻理解领会十八大报告的精神实质，把十八大精神转化为进一步做好全市司法行政各项工作的强大动力。
2．继续深入开展“政法干警核心价值观教育”活动。组织继续深入开展“政法核心价值观”教育活动，不断强化队伍的思想政治教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，全面提升队伍的思想基础。。
3．扎实开展经常性思想政治教育活动。利用局“青年文化论坛”、在线学习等平台，进一步深化队伍经常性思想政治教育；通过“四课教育”，进一步夯实经常性政治思想教育根基；开展专题教育征文活动，进一步提升队伍政治思想认识，筑牢思想防线，始终保持队伍政治上的坚定，不断增强队伍围绕中心，服务大局的意识。
二、进一步加强领导班子建设
4．加强领导班子建设。深化党组中心组的理论学习教育活动，进一步提升领导班子和党员干部的自身综合素质，提升班子开拓创新的能力。积极推进学习型党组织建设，不断增强班子整体合力。坚持把德放在干部选拔任用的首要位置，拓宽选人用人视野，扩大提名权范围，加大竞争性选拔力度，积极完善差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决办法。加大领导干部选拔任用各个环节的公开和监督。
5．深化“三解三促”活动。深入开展领导干部下基层活动，落实领导干部调查研究制度和基层联系点制度，不断增强联系群众、服务群众、引导群众的本领，全年确保班子成员每年下基层调研指导工作不少于60天，积极组织机关干部下基层跟班作业和挂职锻炼，提升机关干部指导工作的针对性。
6．规范领导干部选拔任用机制。严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全“两推一述”干部选拔任用机制，推进干部轮岗交流和竞争上岗，优化干部资源配置，深化提拔干部差额推荐、差额考察、差额酝酿、党组差额票决制，提高选人用人的公信度。按照《干部内部轮岗交流制度》，进一步规范机关干部交流轮岗机制，促进队伍活力。扎实做好党员领导干部报告个人有关事项的受理与管理工作，进一步完善领导班子考核评价体系。
三、努力强化队伍能力建设
7．进一步强化队伍的培训教育工作。依托挂牌于市委党校的司法行政系统法律服务人员教育培训基地，定期组织全系统人员有针对性地开展各类集中封闭式的业务培训，进一步提高司法行政系统人员的专业技能和业务水平，增强工作能力。
8．进一步加大干部培养力度。积极推行干部“双挂”交流，增强机关干部履职能力和指导工作的针对性。进一步完善队伍绩效考评体系，奖勤罚懒，提高队伍履职能力和水平。加大对年轻干部的培养力度，通过开展“青年文化论坛”活动，进一步活跃队伍、锻炼队伍，提升队伍的文化修养。
9．深入开展学习型队伍创建活动。深入开展新一轮岗位大练兵活动，进一步提高队伍一线实战能力。深化以依法行政为核心的多种教育培训，不断提升队伍整体素质。积极开展“精读一本理论书籍，撰写一篇研讨文章、作一次交流发言”的“三个一”读书竞赛活动，努力构建学习型队伍。
10．进一步强化机关作风建设。认真落实首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部内部交流轮岗制、失责追究制，打造机关作风新形象。加大机关绩效考评力度，完善机关绩效考评制度，奖勤罚懒，提高队伍履职能力和水平，促进良性竞争，推进司法行政事业科学发展。
四、加大典型培养选树力度
11．进一步做好典型培养发现工作。注重培养和发现典型，树立司法行政新形象，在全市系统内培养和树立在全省有一定影响力典型集体和个人各1-2个，进一步加大对基层先进典型集体和人物的培养力度，进一步展示南通司法行政人的风采。
12．加大对先进典型的宣传工作。围绕中心工作和各项重大活动，通过动态跟踪、系列评论、开设专栏、专题报道等多种形式，大力宣传先进人物的先进事迹，营造立功创模氛围；加大表彰奖励工作力度，充分发挥先进典型的示范和带头作用，激发干部职工、法律服务人员奋发向上、开拓进取的热情。