关于加强《民法典》普法宣传、进一步推进法治政府建设的建议

《中华人民共和国民法典》于2020年5月28日经全国人大表决通过，自2021年1月1日起。习近平总书记在5月29日就主持“切实实施民法典”学习并发表重要讲话。习近平总书记强调民法典是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，是提高我们党治国理政水平的必然要求，民法典实施水平和效果，是衡量各级党政机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。并要求“各级政府要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺……”。

民法典通过之后，有部分政府机关认识到民法典的重要意义，已经聘请法院的法官、律师等进行了民法典的宣讲。南通市中级人民法院、南通市律师协会也组建了民法典“法官宣讲团”“律师宣讲团”等广泛进行民法典的宣讲。但因民法典内容太多（民法典共1260条，约十万多字，即使是播音员语速朗读一遍，也需要花约九个小时），而绝大多数政府机关仅聘请法官、律师用1-2个小时进行民法典宣讲，由于时间的限制，普法宣讲的内容十分有限。或者有的虽然知道要进行民法典学习，但仍将民法典与其他一般法律相提并论，抱着应付式完成宣讲任务的心态请人来讲一下，讲的人认真准备了，但听的人并没有认真听，宣讲效果大打折扣。更有一部分政府机关还没有认识到民法典实施的重要意义，至今仍未进行民法典的普法学习。

作为一名律师代表，我就加强《民法典》普法宣传、进一步推进法治政府建设提几点意见和建议：

1、各级党委政府要准确认识民法典对推进依法治国、对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度、对推进国家治理体系和治理能力现代化，对事关能否真正落实优化营商环境等方面的重大意义，广泛开展民法典普法宣传工作，将其作为最近一段时间的重点普法工作。

2、全面落实普法责任制，将普法任务明确到人，系统制定普法任务目标计划。要把民法典学习纳入各级党、政机关的日常政治和业务学习体系，对全体人员进行民法典教育。通过民法典普法宣传，全面提高我市公务人员履职能力，提升政务服务水平，让市场主体感受到来自法律的安全感、获得感。

3、政府主管部门在制订考核指标体系和评价方法时，将民法典普法宣讲纳入考核指标，对重要岗位重要人员在任职前法律素养测试中增加民法典的相关内容。对民法典宣讲工作成绩显著的给予表彰，反之忽视民法典普法宣传的给予适当惩戒。

最后，我们律师也将依法主动履行职责，继续一如既往地主动进行民法典的普法宣讲，为进一步推进法治政府建设做出自己应有的贡献。

冒月建代表：

您提出的《关于加强民法典普法宣传、进一步推进法治政府建设的建议》收悉，现答复如下：

民法典作为新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果，在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位。民法典颁布实施以来，市司法局充分发挥普法主管部门职能，在全省率先部署民法典学习贯彻实施和集中宣传“六个一”活动，推动市级机关结合各自职能，通过“线上+线下”联动模式，广泛开展形式多样、内容丰富、覆盖广泛、效果明显的民法典宣传教育活动，有效推动民法精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网格、进网络，不断提升全民法治意识。一是依托平台“身边学”。推动海安宪法主题教育馆、通州区法治宣传教育中心等法治文化阵地全部增添民法典宣传内容，积极组织群众参观学习。全面运用电视台电台、商场和步行街大屏、公交车站台、街巷围墙、工地围挡等宣传资源发布民法典宣传内容，市电视台《法治纵横》开设《法治微讲堂》、电台《徐婷法治时间》开设《律师讲法典》栏目，利用市区8条公交线路投放民法典广告，让民法典走进百姓生活。全市法治微博微信、“法润民生”群联动发布民法典法律咨讯，解答群众法律问题。二是推动基层“常态学”。成立10个民法典讲师团，开展“法典村村行”，组织“三官一律”、人民调解员、普法志愿者、网格员等，深入镇（街）、村（社区），采取以案释法、法治讲座、发放宣传资料、法治文艺演出等形式，开展民法典“巡回宣讲”活动。组织发动学法用法示范户、法律明白人深入基层网格，开展宣讲、发放资料，在纠纷调解中阐述民法典的法理和条文，增强群众法治意识。三是依托活动“互动学”。在非人大任命领导干部法律知识考试和行政能力测试中，常态考察民法典内容。组织“美好生活·法典相伴”宣传倡议活动，全市30万人参与接力；组织参与中国普法网民法典法律知识有奖竞答等活动，多形式、多渠道扩大民法典知晓率。开展“学民法典？做文明人”文艺演出、民法典进景区进宾馆、“法典进军营”等活动，赠送宣传资料40余万份，“支云杯”民法典线上线下擂台赛央视全程直播、影响广泛。联合市妇联、公安、法院、检察院等部门开展家庭学法嘉年华，通过游戏打卡、积分兑换等形式，广泛宣传民法典等法律法规。今年5月18日，在南通市城中小学举办“民法典宣传月”启动仪式活动，通过法治文艺演出、民法典学法倡议等多种形式传递民法典知识、弘扬民法典精神。

诚如建议中所言，目前民法典的宣传形式还相对单一，宣讲效果还有待提升等问题，下一步，我们将结合您的建议，坚持以人民为中心，以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点，以群众喜闻乐见、易于接受的方式宣传民法典，增强全社会尊法学法守法用法意识。

一是突出重点，建立民法典长效宣传机制。以学习贯彻习近平法治思想为主线，将民法典宣传纳入“十四五”法治南通建设规划和“八五”普法规划的重中之重，提出明确要求，作出统筹部署，确保民法典普法宣传的长期性、系统性。充分发挥各级法宣办职能，指导协调各级国家机关站在全面依法治国的高度，把民法典宣传摆在突出位置，制订完善本地区本部门学习宣传民法典的工作计划、实施方案，扎实做好组织实施工作。民法典作为今年的普法重点内容之一，已纳入2021年度全市普法依法治理工作要点，纳入《国家机关“谁执法谁普法”普法联动事项清单》，明确了市级机关开展民法典宣传的要求和标准，为深化民法典宣传教育提供了制度保障。

二是强化指导，推动民法典普法责任落实。推进市级机关落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制，完善“以案释法”制度，按照年度普法任务和普法联动事项，结合国家宪法日、宪法宣传周、寒暑假期间等重要节点，通过法庭庭审、法治讲座、案例解析等多种形式，针对性开展民法典普法活动。强势推进“谁执法谁普法”履职评议，将民法典宣传情况作为机关部门履职评议的重要内容之一，倒推市级机关各部门强化民法典法治宣传。充分发挥绩效考核的重要推动作用，将民法典学习宣传实施情况纳入全面依法治市绩效考核内容，明确市县各级国家机关、党政主要负责人在民法典普法宣传方面的职责，完善评价指标体系。建立健全对民法典学习宣传教育的督促落实机制，及时发现问题、补齐短板，对问题突出的单位予以通报并督促整改。健全群众满意度测评制度，将群众满意度作为检验民法典普法工作成效的重要指标。

三是全面覆盖，营造民法典浓厚宣传氛围。将民法典纳入各级领导干部教育培训规划，注重加大领导干部、国家工作人员民法典法治教育的频次，增加领导干部任前法律知识考试中民法典的考核占比，推动领导干部带头尊法学法守法用法。组织法治工作队伍专题学习培训，将民法典作为行政执法人员、政法干警以及律师、公证员等法律服务队伍教育培训的必训内容，开展检察、审判、执行人员专题学习培训，帮助精准把握民法典原则精神和条文释义。抓紧抓实法治副校长工作，注重通过国旗下讲话、法治手抄报、模拟法庭、参观法治实践基地等多种形式，增强青少年的民法典意识。继续深化“美好生活 法典相伴”主题活动，全市首届“民法典宣传月”期间，全市将重点开展“典伴行政 依法履职”“典亮青春 护航成长”“典助企业 诚信守法”“典进家庭 和谐万家”“典润村居 振兴乡村”“典靓景区宾馆 快乐游玩”“典遇生活 以案释法”以及“美好生活 法典相伴”法治文化“云游”八大主题活动，持续推动民法典融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践。同时，我局将进一步落实媒体公益普法制度，充分运用南通广播电视台《法治微讲堂》、南通电台《法治时间》《南通崇法》《法润江海报》、“南通司法行政”微博微信等媒体，加大民法典的宣传推广力度。

四是实践引导，保障民法典高效有序实施。积极推动行政机关增强运用民法典维护人民群众根本利益的思想自觉和行动自觉，把民法典各项新规定新精神新要求贯彻到政府依法行政全过程，进一步规范公正文明执法，深入推进“放管服”改革，继续深入推进市域治理现代化工作，持续推动行政决策科学化民主化法治化，在实施民法典中提高依法行政能力，提升法治政府建设水平。引导行政机关、司法机关加强对民法典适用理论的研究，不断提高办案质量、效率和公信力，切实让人民群众在每一个执法决定、每一宗司法案件中感受到公平正义，更好地满足人民群众的法治需求。

南通市司法局

2021年6月8日