关于强化法治营商环境为民营企业保驾护航的建议

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力，其中强调要健全社会公平正义法治保障制度。这对于营造更加公平正义的社会环境、推进更加科学合理的执法、保障更加全面平等的公民权利等具有重要意义。

作为民营企业，尤其作为民营建筑企业，在发展中遇到诸多法律问题，一些侵害建筑企业的违法行为，如私刻企业公章、业主工程款拖欠、不良人员恶意讨薪和上访等，极大地影响和限制了企业的持续健康发展。

几点建议：

１.要持续加大打击力度。建议检察院、法院、公安局等部门，继续重视对侵害企业的违法犯罪活动开展专项治理和打击行动，从严从快处理，保障企业在良好法治环境下运营。对侵害企业利益的案件要尽快立案侦查，对涉企案件加大惩处力度，尽快裁判。

２.要持续加大法制宣传力度。建议借助‘七五’普法，加大法律宣传，尤其是公检法部门可通过或利用已办案件，加大案件处理宣传，营造敬畏法律、全民守法的良好氛围。　

３.要持续加大法律引导力度。建议公检法等部门联合制定政企例会制度，帮助、指导和协调建筑企业通过综合利用法律、经济和行政等手段和途径，增强企业防范风险意识，提高维护企业合法权益、经济利益、形象信誉的综合保障水平。

秦志林代表：

您关于强化法治营商环境为民营企业保驾护航的建议收悉，经会商相关部门，现答复如下：

近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央及省委省政府关于营造法治化营商环境、保护民营企业发展的各项决策部署。我市相继出台《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》及实施细则等文件，在市县两级建立民营企业服务中心，建设 “政企通”服务平台。以深入推进综合行政执法体制改革和行政执法“三项制度”为抓手，严格规范公正文明执法。全面推行清单管理制度，切实规范涉企收费监管。有效发挥司法职能，为企业持续健康发展护航。2019年，我市在全省首批成立市委全面依法治市委员会，并下设办公室在市司法局，进一步加强对全面依法治市工作的统筹协调，更好地发挥法治在经济社会发展中的服务保障作用，为营造更为优质的法治化营商环境夯实了基础。

但诚如您建议中所言，与社会各界期盼相比、与先进地区相比，我们仍有差距与不足。针对所提具体建议，下一步，我们将重点从以下几个方面入手，进一步提升工作水平：

一、加大涉企犯罪打击力度

结合深入推进扫黑除恶专项斗争，重点打击敲诈勒索、强迫交易、侵犯民营企业知识产权、损害民营企业商业信誉、扰乱民营企业生产经营秩序、破坏市场正常竞争秩序、侵害民营企业经营者人身权利等涉企违法犯罪活动，对非法占有、处置、毁坏企业财产的，依法及时追缴发还被害人或者责令退赔。进一步完善涉企案件集中通案和重大疑难案件研究会商制度，严格审查涉企案件，坚持罪刑法定、疑罪从无的原则，准确把握犯罪认定标准，依法区分不当经济活动与经济犯罪的界限、正当融资与非法集资的界限，依法慎用限制人身自由以及查封、扣押、冻结等刑事强制措施，坚决防止将经济纠纷作为刑事犯罪，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，维持市场正常交易秩序。对民营企业内部员工实施职务犯罪、造成重大损失的，依法从严处理。强化诉讼法律监督，探索完善保障服务非公经济健康发展的新路径、新方法，依法纠正侵犯非公企业权益的不当行为，促进公正司法。建立非公企业法律服务“绿色通道”。

二、不断提升行政执法水平

深化综合行政执法体制改革，分类推进县域综合行政执法。继续探索实行跨领域跨部门综合执法，进一步深化城管、市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业等重点领域综合行政执法。在各级行政机关全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，大力推行行政裁量权基准、行政执法案例指导等制度，推进行政执法规范化和执法效能的进一步提升。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，进一步强化“双随机、一公开”监管，深化“8+N”跨部门联合抽查机制，突出重点行业领域，组织开展部门联合抽查，确定联合抽查事项清单，细化联合抽查操作流程，形成制度化、规范化、长效化工作机制。积极探索开展“柔性执法”，倡导执法人员在开展行政执法时积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法。强化执法人员培训，推进各级行政执法部门通过卷宗评比检查、实战演练、巡回授课、典型案例评析、练兵比武竞赛、模拟法庭庭审、制作微视频微课程等多种方式，开展常态化培训和演练，着力提升一线执法人员业务能力水平。

三、营造浓厚尊法守法氛围

严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制，落实完善“以案释法”制度，建立典型案例发布工作机制，围绕企业关注问题，及时发布涉企典型案件，通过以案释法、以案普法，增强企业和企业人员的法治意识。优化服务网络，发挥“南通市服务企业发展普法同盟”、“长三角一体化发展和沿海开发律师服务团”等普法队伍作用，广泛开展法治讲座、咨询等活动。结合国家宪法日、宪法宣传周、五一劳动节等重要节点，开展“法企同行”活动。深化“网格+网络”精准普法，拉长普法服务链、扩大普法服务圈。推动法治文化阵地建设、产品研发、活动推广等工作全面提档升级，着力打造沿江、沿海、沿运河“三沿”法治文化带。通过南通普法网、南通普法微博、南通司法政务微博、微信和12348司法行政服务专线等服务平台，准确了解企业及企业职工普法需求，提升普法针对性和精准度。

四、提升市场主体法律意识

认真梳理涉企案件办理情况，开展分析研判，针对纠纷多发的建筑行业等重点领域，有针对性地向相关行业协会、企业发送个案、类案以及宏观司法建议。针对企业经营发展中遇到的突出问题，定期为企业经营管理人员解读国家宏观经济政策，协助其弥补管理漏洞、降低企业经营风险。通过发布法律风险防范提示书、组织庭审观摩以及“两微”新媒体、商事审判新闻发布会等多种形式，有效增强各类市场主体的法律意识。针对部分市场主体法律服务获取能力有限的问题，摸准企业在关于公司对内如何规范管理、对外如何预防交易风险等方面需求，有针对性地开展企业合法诚信经营、合同效力和违约责任、公司内部治理规范、保密纪律、职务犯罪预防等系列专题讲座。依托商会，成立“企业家学法沙龙”，开设企业普法绿色通道，帮助企业建立法律顾问制度，依法解决经营中的问题。

南通市司法局

2020年6月19日