关于进一步优化民营企业营商环境的建议

2020年11月12日，国家主席习近平在考察了南通博物苑，称张謇先生是“爱国企业家的典范、民族企业家的楷模、民营企业家的先贤”，号召全国的企业家要向张謇先生学习，南通借此机会迅速成立了“张謇企业家学院”，让民营企业家学习和弘扬张謇精神，诚信经营，有责任担当，有家国情怀。

现实中，确实存在不少企业主（不能称之为企业家）在生产经营过程中唯利是图，为赚钱没有道德底线。2020年初新冠肺炎疫情蔓延全世界，一时间，各种假冒伪劣的防疫物资产品盛行，演绎了一场现实版的“抢钱战”，更有甚者采用诈骗手段来骗取钱财，给企业生产经营带来了损失，在国内、国际上都造成了非常大的负面影响。

例如2020年初，针对市场上高质量的KN95口罩一罩难求的情况，我公司在四月份决定购买KN95口罩生产线，因此出高价购买了最高等级的99+熔喷布。但在熔喷布采购过程中遭到了诈骗，我司于2020年5月28日向辖区派出所报案。虽然区公安、辖区派出所都比较努力，但半年多过去了，犯罪分子仍逍遥法外，公司受骗的108万元始终未有着落。这108万元对中型企业来讲也算是巨额财产，对小微企业来讲，更可能是生死存亡的问题。另外，公司向家住骏和棕榈湾的冯金龙购买的口罩预付款一万元，虽诉讼胜诉，但因找不到其人及可供执行的财产至今仍未索回。

究其原因，一企业本身风险防范意识不够，二是政府对于不诚实守信的企业主监管力度不够，以及出现问题时的处罚力度不够，特别是对社会造成较大影响的，未付出沉重代价，因此未能起到警示社会的作用。三是在买卖发生争议时，司法机关对失信人员甚至是诈骗人员，在作为民事案件还是刑事案件的处理问题上，有时谨慎过度，让犯罪分子有空子可钻，法律对犯罪分子产生不了威慑作用。

南通市政府一直大力倡导优化民营企业营商环境，并且出台了一系列支持民营企业发展的政策，希望在优化司法环境上进一步更多地给民营企业一些扶持和帮助。

建议如下:

1.民营企业的法务工作一般比较薄弱，可利用“张謇企业家学院”这一平台，对规模以上的企业主进行有计划的培训辅导，提供法律援助，让企业主动规避风险，诚信经营、有爱国情怀、有责任担当。

2.政府进一步加大对企业的监管，对监管中发现的问题进行教育，责令改正，或利用行政处罚等手段。对有一定典型意义的或对社会造成一定负面影响的要作为典型案例来给全社会予以警示教育。

3.可根据企业的综合表现，给企业和企业主考核诚信信用等级，评级与企业的荣誉评定、融资活动等密切地结合起来，让更多的企业走向诚信守法经营。

4.司法部门要有效利用资源为企业、老百姓排忧解难，法院执行案中，司法资源应该最为丰富，让申请人自己找被申请人的财产，执行难度大，难以维护老百姓的权益，容易让老赖逍遥法外。

江桂林代表：

您提出的《关于进一步优化民营企业营商环境的建议》收悉后，我局高度重视，先后商请有关部门进行了专题研究。现将有关情况答复如下：

为深入学习领会习近平总书记提出的“法治是最好的营商环境”的重要论断，有效解决企业涉诉问题，规避企业面临的法律风险，引导企业依法经营、依法治企、依法维权，我局会同有关部门主动靠前、担当尽责，推动法治化营商环境落地落实。

一、开展普法宣传，为法治化营商环境打牢基础

1．编印法律服务指南。针对企业生产经营中可能存在的法律问题，依据我国法律、行政法规及司法实践，市司法局、市工商联编印了《南通市重大产业项目法律服务手册》《南通市民营企业法律服务指南》《保护民营企业典型案例汇编》等，在南通律师网和市工商联网站上开设“政策解读”版块，为广大企业答疑解惑。

2．开展线上法律服务活动。疫情期间，及时收集企业复工复产各类前沿实时动态信息，通过微信、电话等即时通讯方式提醒企业客户，共编发各类信息 2万余条，服务企业 8000 余家。在电视台“法治纵横”栏目、电台“说法”栏目、濠滨论坛网络媒体和“12348”公共法律服务平台，宣传企业复工复产相关法律法规，在线解答法律问题。组织全市律师通过微信、直播、公众号等方式开播117期法律课堂，内容涉及合同违约、延迟履行、劳动纠纷等法律问题，提高了企业法律风险意识。

二、遴选服务队伍，为法治化营商环境积聚力量

3．成立重大产业项目服务团。由22个法律服务小队组成，整合专业律师力量，为全市22个重大项目提供法律咨询服务、法律风险评估、法制培训讲座、化解矛盾纠纷等法律服务，确保重大产业项目顺利推进。

4．建立法律专家智库。根据当前涉企矛盾纠纷以及侵权案件特点和要求，及时重心前移，市司法局、市律师协会联合市工商联推选了30名政治素质过硬、执业经验丰富的主任律师为智库专家委员，组建了一支“30+N”的专业队伍，形成了事前防范为主、事后维权为辅的全过程服务格局。

三、建立服务机制，为法治化营商环境搭建平台

5．市发改委建立南通市优化营商环境工作联席会议制度，并先后出台《市政府办公室关于持续优化营商环境的实施意见》和《2020年南通市优化营商环境工作要点》，其中《实施意见》聚焦衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度，提出指导性的意见。市工商联分别与市检察院、市中院建立沟通联络机制，与市检察院共同制定《关于加强检察机关与工商联沟通联系共同服务保障民营经济发展的工作意见》，并成立“企明星”宣讲团，重点对企业涉税刑事风险与防范进行宣讲和涉法惠企政策解读。与市中院共同出台《关于建立服务保障民营经济高质量发展联动机制的意见》，共同依法保护民营企业和企业家的合法权益，进一步优化法治化的营商环境。

6．建立商会法律服务工作联络员制度。建立健全商会法律服务工作网络体系，着力形成齐抓共管、衔接通畅、整体推进的人员队伍，在商会组织中建立了法律联络员制度，明确了工作职责，即发挥宣传员、联络员、调解员、信息员、服务员、引导员的作用，目前已在21家商会设立了法律服务联络员。

7．探索成立劳资纠纷调解组织。针对企业劳资纠纷凸显的高发性，为积极妥善化解企业劳资纠纷，出台《关于进一步完善劳动争议，联动协调化解机制的意见》，编印了900本劳动人事争议手册指南。举办南通市劳动人事争议调解员聘前培训班，21家商会24名商会骨干进行了参训，并取得了调解员证书。

四、开展法律服务，为法治化营商环境保驾护航

8．开展法治体检“四进四送”。组建“情满江海律之声 ”法治宣讲团，开展《民法典》进商会、进直播间、进社区等活动，共举办“民法典”讲座128场。同时，大力引导企业推行法律顾问和公司律师制度，目前共有30多家企业设立公司法律事务部。聚焦民营企业高度关注的热点、痛点、堵点问题，开展“法治体检四进四送”专项法律服务活动，通过走访座谈、法治体检、法治讲座等方式，为企业提供援企稳岗各项法律服务。活动开展以来，共走访重大产业项目22家，为家纺、船舶等重点行业出具法治体检报告74份，为企业提供法律咨询836件。

9．开展形式多样法律服务活动。开通“律企直通车”，向22家企业赠送智能法务机，以技术促进法律服务信息共享，为重点企业提供更为高效优质的个性化法律服务，为企业和律师之间搭建更为顺畅的沟通平台。成立南通市通商海外法律服务中心，为通商企业涉外经贸活动提供优质高效服务。市司法局与市退役军人事务管理局建立服务退役军人企业家法律服务团，为全市退役军人企业家提供精准服务。

下一步，我们将以法治建设为引领，以“产业链+法律服务”为载体，建立“1244”法律服务模式，构建“法治引领、行业归口、产业链接、融合发展”的新体系，为企业高质量发展营造良好的法治营商环境。

一是建立“一支”法律服务队伍。组建“产业链+法律服务”律师联盟，与全市16条优势产业链结对，开展“律企直通车”专项行动，提供涉外法律服务、金融服务、政策解读、知识产权保护等专业法律服务。深入推进“律企直通车”，为企业和律师之间搭建更为顺畅的沟通平台，营造优质的法律服务环境。

二是建立优化产业链发展“两大”体系。推动建立全生命周期法律风险防控体系，以公司法律事务部为主体，帮助企业在规范公司治理、经营风险防范、内部法律监督、法学理论研究、普及法律知识等方面形成完备的防范风险体系，为公司的稳步发展提供有效的法治保障。联合有关部门，以律师参与为主体，建立企业诚信法治体系评价机制，全面提升企业整体竞争力。

三是提供“四个一”法企对接服务。一是举办系列产业链企业家座谈活动。召开产业链项目“法治体检”座谈会，面对面、零距离与企业代表交流企业存在的法律需求，全方位精准掌握企业法律需求。二是进行系列“法治体检”。律师团队走进产业链企业开展“法治体检”，对企业进行法律风险评估，对症下药开出“良方”。三是开展系列法治宣讲活动。以“情满江海律之声”法治宣讲团律师为主体，积极赴产业链企业开展法治宣讲、法律咨询工作。四是开展系列企业家和管理人员专题培训。依托南通市“张謇企业家学院”，建立党员律师为主体的师资库，形成菜单式法治课程，供企业家选择。在开展为民营企业服务的过程中，为企业管理人员进行专题培训，提升企业管理层的依法管理能力。

四是建立服务产业链企业“四大”机制。建立定向定制服务机制，明确律师法律服务内容、时间、数量，提供精准服务；建立定期交流沟通机制，分析研判经营中的法律问题，提出解决措施、总结经验并加以推广；建立信息跟踪联系机制，通过问卷摸底、走访调研等方式建立企业与司法行政部门双向联络沟通渠道，掌握工作动态和困难需求；建立便捷高效服务机制，根据具体需求提供上门服务定期体检，及时解答企业遇到的法律问题，推动法律服务工作长效开展。

南通市司法局

2021年6月22日