当前位置: 首页 > 部门文件 > 其他
索引号: 014207205/2019-00748 文号: 通司发〔2019〕99号
信息来源: 行政服务处 生成日期: 2019年09月18日
生效日期: 2019-09-16 有效性: 有效
名称: 关于印发《南通市司法局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》的通知
主题: 附件:

关于印发《南通市司法局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》的通知

市局机关各处室,各单位:

为切实做好南通市司法局行政执法“三项制度”推进工作,现将《南通市司法局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》印发给你们,请遵照执行。

南通市司法局

2019年9月16日

南通市司法局推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定

法制审核制度工作方案

为认真贯彻落实国家、省、市关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的要求,结合我局实际,制定以下工作方案。

一、工作目标

贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《省政府办公厅关于印发〈江苏省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》(苏政办发〔2019〕39号)、《市政府法制办关于印发〈南通市行政执法公示制度实施办法〉的通知》(通府法〔2017〕21号)、《市政府法制办关于印发〈南通市行政执法全过程记录制度实施办法〉的通知》(通府法〔2017〕22号)、《市政府法制办关于印发〈南通市重大执法决定法制审核制度实施办法〉的通知》(通府法〔2017〕23号),在全市司法行政系统行政执法行为中推行行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”,促进严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权益,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

二、工作任务

(一)建立行政执法公示制度

一是明确公示内容。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,将行政执法信息公示贯穿事前、事中、事后各个环节。

加强事前公开。(1)编制《行政执法权力事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限和依据。(2)编制《随机抽查事项清单》明确行政检查的主体、依据、对象、内容、比例、方式和频次。(3)编制行政执法流程图和服务指南,明确行政执法事项名称、办理机构、办理条件、流程、申报材料、办理时限、办公时间、办公地址、办公电话、监督方式、救济渠道等内容。(4)编制《行政执法人员清单》,公开本局持证人员的姓名、职务、证件编号、执法类别、执法区域,实施动态管理。

规范事中公开。(1)在开展检查和调查等执法活动中,执法人员应持证上岗、亮明身份。(2)在实施现场执法活动中,行政执法人员要按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、依据、权利义务等内容,并做好说明解释。(3)政务服务窗口等固定办事场所要明示工作人员岗位工作信息。

推动事后公开。(1)公开范围:应按时主动公开行政许可、行政处罚等行政执法决定信息和“双随机、一公开”抽查情况及查处结果,包括执法对象、执法类别、执法结论等信息。(2)公开时限:一般在作出之日起20个工作日内公开,其中行政许可、行政处罚的决定信息在作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。通过市局门户网站及时向社会公布,接受社会监督。

二是完善公示机制。依托南通市行政执法统一公示平台、市司法局门户网站、行政处罚和行政许可“双公示”网站、南通司法行政在线公众号、政务中心服务窗口、公示栏等载体,探索运用“二维码扫一扫”“执法公示app”等新媒体方式进行公示。建立和完善行政执法公示的细化措施,明确执法公示的范围、内容、载体、时限要求、监督方式和保障措施,构建分工明确、公开透明、便捷高效的行政执法公示运行机制。

三是强化监督管理。按照“谁执法、谁录入、谁公示”的原则,建立公示内容审查和监督管理机制,明确专人负责收集、梳理、发布、更新、撤销、汇总、传递等动态管理,由专人负责审查和监督,及时规范维护、更新信息,完成信息归集管理工作。

(二)建立行政执法全过程记录制度

一是规范记录内容。(1)完善文字记录。建立健全统一的执法文书格式和案卷标准,对行政执法受理、立案、调查、取证、告知、决定、送达、执行等外部程序和行政执法讨论、审批等内部环节的进行全面记录,确保完整准确。(2)推行音像记录。编制《音像记录事项清单》,明确音像记录的关键环节,对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等易引发争议的执法活动,进行音像记录,对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要进行全过程音像记录。建立健全音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理要求。

二是严格归档管理。严格落实行政执法案卷管理制度,对执法过程中形成的检查记录、证据材料、执法文书等,按规定进行收集、整理、立卷、归档,明确专人负责行政执法记录的归档、保存、使用、管理,规范记录执法文书档案的归档时间、案卷装订、目录书写、资料编号、登记保管、借阅、移交和销毁等。执法音像记录,应在形成后2个工作日内将原始记录内容存储至执法信息系统或本单位专用存储器内,不得自行保管,在行政执法办结之日起7日刻录光盘随卷存档,同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容,属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字记录。

三是发挥记录作用。充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。通过统计分析记录资料信息,发现行政执法的薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

(三)建立重大执法决定法制审核制度

一是强化审核队伍。市局行政服务处负责全局重大执法决定的法制审核工作。各行政执法部门要配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的兼职法制审核人员,负责本部门内部的法制审核工作。充分发挥公职律师和法律顾问在法制审核中的作用。建立专兼职法制审核人员定期培训制度。

二是合理界定范围。编制《重大执法决定法制审核目录清单》,对审核范围进一步细化。对行政执法主体是否合法、执法人员是否适格、事实是否清楚、证据是否确凿、法律依据是否准确、自由裁量是否合理、程序是否合法正当、执法权限是否超越、执法文书是否规范等内容进行审核,将法制审核从“决定”提前介入到立案、调查、听证等环节,实现法制审核贯穿到执法全过程。

三是规范审核程序。各行政执法部门对拟作出的重大行政执法决定,应当进行法制初审,也可召集局公职律师、法律顾问团集体评议,提出初审意见或建议。经初审通过的重大执法决定,提交重大执法决定的情况说明、拟作出的重大执法决定文书、相关证据材料等其他应当提交的材料至局行政服务处,于7个工作日内完成法制审核,出具《法制审核意见书》。对法制审核意见由异议的,承办案件的行政执法部门应当按照程序,报请有关负责人决定或集体讨论决定。

三、工作步骤

(一)安排部署阶段(2019年7月底前)

结合司法行政工作实际,研究制定具体工作方案,报市局法制协调监督处备案。召开推行行政执法“三项制度”工作会议,组织专题培训。

(二)梳理完善阶段(2019年8月底前)

结合司法行政工作实际,完成制定和修订各项制度、清单、服务指南、流程图等工作。

建立三项制度,建立市局执法公示具体办法、执法全过程记录具体办法、重大执法决定法制审核具体办法。

打造四类文本,各类行政执法流程图、行政执法服务指南、执法文书样本、重大执法决定法制审核流程图。

实施五个清单,《执法人员公示清单》《行政执法权力事项清单》《双随机抽查事项清单》《音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》。

(三)全面实施阶段(2019年9月-11月底前)

按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格规范实施三项制度。

(四)自查总结阶段(2019年12月底)

要及时总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在的问题,于12月20日前将本部门“三项制度”推行工作的自查总结报行政服务处,由行政服务处汇总形成市局“三项制度”推行工作自查书面报告,于12月30日前向市局法制协调监督处报送。

四、工作要求

(一)明确任务分工

市局行政服务处负责牵头组织协调,拟订工作方案,细化工作要求,跟踪工作进展,与市局行政执法协调监督处进行沟通协调。

市局律师工作处、公证管理处、人民参与和促进法治处、公共法律服务处等行政执法部门以及市局办公室、计财装备处等职能部门负责各自职责范围内与“三项制度”推进工作相关的具体任务及有关问题的研究、推动和解决。

(二)狠抓贯彻落实

市局行政执法部门要按照工作方案确定的任务、要求和步骤认真组织实施,如期完成各项任务。牵头部门要加强跟踪指导、监督检查和服务保障。

(三)做好宣传总结

市局行政执法部门对推行“三项制度”过程中产生的好经验好做法,要采取多种形式及时宣传推广。工作进展情况以及有关制度建设、工作机制、工作标准、典型案例等成果资料请及时报送市局行政服务处。

南通市司法局行政执法公示实施办法

第一章 总 则

第一条保障人民群众对行政执法行为的知情权、参与权、监督权,推进行政执法公开透明运行,根据《南通市司法局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》要求,结合司法行政工作实际,制定本办法。

第二条行政执法公示是通过一定载体和形式,依法及时向社会公开行政执法行为事前、事中、事后有关信息,主要公开行政执法主体、人员、职责、随机抽查事项清单、法律依据、运行程序、监督方式、救济渠道、行政执法人员的执法证件、执法文书、“双随机一公开”抽查情况及查处结果、行政执法决定等内容。

第三条行政执法公示遵循全面、依法、及时、准确、便民的原则,以公开为常态、不公开为例外,主动接受社会公众和行政相对人的监督。

第四条行政执法公示的载体主要包括司法局门户网站、南通司法行政在线公众号、政务服务窗口电子屏、公示栏等,公示的形式包括网站发布、纸质显示与宣传、电子显示与查询等。鼓励拓展新媒体方式进行公示。利用全市统一的行政执法公示平台,对行政执法信息进行归集公示。

第二章 公示内容

第一节 事前公开内容

第五条司法行政执法事前公开内容包括:

(1)行政执法人员清单,包括行政执法人员姓名、单位、职务、执法类别、执法区域;

(2)行政执法权力事项清单,包括行政执法主体、职责、权限、依据;

(3)行政执法服务指南,包括行政执法事项名称、办理条件、申请材料、流程、时限、监督方式、救济途径、办公时间、办公地址、办公电话及相关一次性告知内容;

(4)随机抽查事项清单,包括抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等行政执法信息;

(5)行政执法流程图,包括行政主体在行使行政执法权时应当遵循的方式、步骤、时限和流程。

第二节 事中公示内容

第六条司法局行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,要佩戴或出示执法证件,出具执法文书 ,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

第七条司法局政务服务窗口主动公示司法行政许可项目名称、依据、实施主体、受理机构、条件、数量、办事程序和实施期限、需要申请人提交材料的目录、申请书文本式样以及办公时间、办公地址、办公电话、状态查询等内容。

第八条对“双随机一公开”中抽选检查对象和执法检查人员的过程应当进行全程留痕并公示,实现责任可追溯。

第三节 事后公开内容

第九条司法行政执法事后公开内容包括:

(1)行政许可决定。主要公开行政许可决定书文号、许可名称、许可类别、许可内容、行政相对人名称、统一社会信用代码、居民身份证号、法定代表人姓名、许可决定时间、许可截止时间、许可作出主体等。

(2)行政处罚决定。主要公开行政处罚决定书文号、处罚种类、罚款金额、没收金额、处罚事由、处罚依据、行政相对人名称、统一社会信用代码、居民身份证号、法定代表人姓名、处罚决定时间、处罚作出主体、执行情况等。

(3)行政检查结果。主要公开检查内容、检查依据、行政相对人名称、统一社会信用代码、居民身份证号、法定代表人姓名、检查结果、检查日期、执行机关等。

第三章 公示程序

第十条行政执法主体、人员、职责、随机抽查事项清单、法律依据、运行程序、监督方式、救济渠道等信息公示,结合权力清单编制、执法主体和人员清理、“双随机一公开”等工作,经局行政服务处审核后,报本级政府法制机构备案后予以公示。

第十一条根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况动态调整等情况引起行政执法事前公示内容发生变化的,行政执法部门应当自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或者部门机构职能调整之日起7个工作日内及时更新相关公示内容。

第十二条行政执法决定应当自决定作出之日起7个工作日内经本部门法制机构审核后,报本级政府法制机构备案后予以公示。法律、法规、规章对公示的时限另有规定的,从其规定。

第十三条行政执法决定信息公示满5年的,可以终止公示,其中行政相对人是自然人的,公示满2年的,可以终止公示。在行政相对人对行政执法决定提出申请行政复议或者提起行政诉讼时,经局行政服务处审核后,报本级政府法制机构备案,有关执法决定暂停公示,视行政复议或者行政诉讼的结果,及时予以恢复、更正或撤销。原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。

第十四条公示信息收集、整理。市司法局行政服务处负责全局公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。市局各行政执法部门明确一名联络员负责收集、整理本部门行政执法公示信息。

第十五条公示信息审核、发布。市局行政服务处将各相关部门行政执法公示信息梳理汇总后,按照内部审核程序和责任,对外发布和更新,行政执法信息未经审核不得公示。

第十六条公示信息的纠错、更正。行政执法部门发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求实施公开的行政执法部门予以更正,行政执法部门应当及时作出处理。

第四章 监督检查

第十七条建立健全考核制度,加强对司法行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。

第十八条建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第五章 附 则

第十九条本办法自2019年10月1日起施行。

南通市司法局行政执法全过程记录制度实施办法

第一章 总 则

第一条为监督和规范行政执法行为,保障行政相对人及其他利害关系人的合法权益,根据《南通市司法局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》有关要求,结合司法行政工作实际,制定本办法。

第二条本办法所称行政执法全过程记录是指行政执法部门利用执法文书、执法设备、执法平台等载体,通过纸质、电子等方式,对行政执法的过程进行全面记录的活动。

本办法所称行政执法行为,包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查。

第三条行政执法全过程记录应当遵循依法、全面、客观、准确的原则。

第四条行政执法部门应当根据行政执法行为的性质、种类和环节等不同情况,采取适当、有效的方式,对行政执法全过程进行记录。记录方式包括书面记录、执法文书记录、电子信息记录、执法装备记录等。

第五条市司法局行政服务处负责对本系统行政执法全过程记录工作进行指导协调和监督检查。

市局各行政执法部门负责本部门行政执法全过程记录的实施工作,同时应当根据执法需要配备相应的执法记录装备。市局计财装备部门负责为行政执法机关实施行政执法全过程记录制度提供必要的经费保障,保证执法记录装备配置到位。

第二章 全过程记录的主要内容

第一节 行政执法行为程序启动的记录

第六条行政执法部门依公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序的,应当对书面申请、口头申请、受理或者不予受理、当场更正、补正更正材料等内容进行书面记录,有执法文书的应当制作执法文书。

第七条行政执法部门依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、行政机关负责人意见、时间等内容予以书面记录,有执法文书的应当制作执法文书。

依法不启动行政执法程序的,应当对告知当事人或者向社会进行公示等相关情况予以书面记录。

第八条行政执法部门接到公民、法人或者其他组织投诉、举报启动执法程序的,应当书面记录投诉、举报人基本情况,投诉、举报的内容,记录人情况,投诉、举报处理情况等内容,有执法文书的应当制作执法文书。

对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的,应当对告知投诉人、举报人及其他相关情况予以书面记录。

第二节 调查和取证的记录

第九条行政执法部门在调查、取证过程中应当对调查、取证、现场询问情况进行书面记录,重点记录下列内容,并制作相应的行政执法文书:

(一)询问当事人情况;

(二)询问证人情况;

(三)向有关单位和个人调取书证、物证情况;

(四)现场检查(勘验)情况;

(五)抽样取证情况;

(六)先行登记保存证据情况;

(七)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审情况;

(八)其他调查取证活动应当记录的内容。

第十条行政执法部门依法实施限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物,扣押财物,冻结存款、汇款等行政强制措施的,应当制作法定的行政执法文书予以书面记录。

第十一条行政执法部门检查当事人的人身、场所、物品,询问当事人和证人,先行登记保存、查封、扣押当事人的财物,以及抽样取证的,可以通过执法记录装备对执法现场进行记录;对可能引起行政争议的,应当通过执法装备进行记录。试点建立标准化的调查询问场所,安装同步音频视频记录设备,对调查询问等过程进行记录。

第十二条通过执法装备记录执法过程时,应当重点记录下列内容:

(一)执法现场的环境;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;

(四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

(五)行政执法人员现场送达执法文书的情况;

(六)其他应当记录的内容。

第三节 审查与决定的记录

第十三条行政执法部门作出行政执法决定前,应当对行政执法案件审理情况、审核情况及批准情况进行书面记录。

第十四条行政执法部门依法告知当事人陈述、申辩权利的,告知文书中应当载明相关事实、证据、执法依据、执法内容及依法告知当事人陈述、申辩的情况等内容。

当事人放弃陈述、申辩的,应当作出书面记录。

行政执法部门听取当事人陈述、申辩的,应当对陈述、申辩的内容及采纳情况予以书面记录。

第十五条行政执法部门依法组织听证的,应当对听证的告知和申请情况、参加人员情况及听证的时间、地点、具体内容等予以书面记录。必要时,可以通过执法记录装备进行记录,有执法文书的应当制作执法文书。

第十六条行政执法部门作出行政执法决定,应当对行政执法机关负责人的签署意见和签发时间予以书面记录;行政执法决定依法需经法制审核的,应当对法制审核意见、审核人等内容予以书面记录;依法需经专家论证的,应当对专家论证情况予以书面记录;需经集体讨论的,应当对集体讨论情况予以书面记录,有执法文书的应当制作执法文书。

第四节 送达与执行的记录

第十七条行政执法部门送达行政执法文书,应当书面记录送达情况,有执法文书的应当制作执法文书。

第十八条行政执法部门直接送达行政执法文书的,应当对送达文书名称、送达时间和地点及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录。

第十九条行政执法部门邮寄送达行政执法文书的,应当留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。

第二十条行政执法部门留置送达行政执法文书的,应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以记录。

行政执法部门应当通过执法记录装备记录留置送达过程,详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容。

第二十一条行政执法部门依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应当对委托、转交的原因及送达人、签收人情况等内容予以记录,有执法文书的应当制作执法文书。

第二十二条行政执法部门采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的,应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告。

采取张贴公告方式送达的,应当通过执法记录装备记录送达过程。

第二十三条行政执法部门应当对行政执法决定执行情况进行书面记录。

行政执法部门依法责令当事人改正违法行为的,应当记录核查违法行为改正情况、实地核查情况,必要时通过执法记录装备进行记录。

第二十四条行政执法部门依法实施行政强制执行的,应当对催告情况、告知情况予以记录。当事人进行陈述、申辩的,应当记录当事人陈述申辩的事实、理由和证据以及行政执法机关对陈述、申辩内容的复核情况和处理意见等内容。

行政执法部门应当通过执法记录装备对行政强制执行情况进行记录。

第二十五条行政执法部门申请法院强制执行的,应当对申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录,有执法文书的应当制作执法文书。

第三章 书面记录及执法文书的管理

第二十六条行政执法部门应当严格落实行政执法案卷管理制度,对在行政执法活动中形成的检查记录、证据材料、执法文书等,按照规定进行收集、整理、立卷、归档,明确专人负责行政执法记录的归档、保存、使用和管理,实行集中统一管理。

第二十七条书面记录以及执法文书应当字迹清楚、文字规范、文面清洁完整,确需要对记录内容进行修改,涉及行政相对人的需经确认,涉及内部程序的需经审批。

执法文书档案的归档时间、案卷装订、目录书写、资料编号、登记保管、借阅、移交、销毁等,参照公文类档案管理有关规定执行。

第四章 执法记录装备的管理

第二十八条通过执法记录装备记录的,记录人员应当在2个工作日内将原始记录内容存储至执法信息系统或者本单位专用存储器,不得自行保管。

第二十九条执法记录装备记载形成的电子记录信息应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容。属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字记录。

第三十条通过执法记录装备记录的内容作为行政执法证据使用的,在行政执法行为办结之日起7日内,刻录光盘随卷存档。

第五章 监督检查

第三十一条应当建立健全责任追究制度,对不按要求记录、记录不规范、违反规定泄露执法记录信息、故意毁损、随意删除、修改执法记录信息的、不按规定储存或维护致使执法记录信息损毁、丢失的,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第六章 附 则

第三十二条本办法自2019年10月1日起施行。

南通市司法局重大执法决定法制审核制度实施办法

第一章 总 则

第一条为加强对重大行政执法行为的监督,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《南通市司法局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》要求,结合司法行政工作实际,制定本办法。

第二条本办法所称重大行政执法决定是指行政执法机关作出的对公民、法人或其他组织权利义务产生较大影响的行政执法行为的决定。

第三条行政执法部门在作出重大执法决定前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核不通过的,不得作出执法决定。

第四条重大执法决定法制审核遵循“办审分离”,保障法制审核意见的独立性、专业性、权威性,原则上法制机构应当单独设立。

第二章 法制审核主体

第五条市局行政服务处负责本单位作出的重大执法决定的法制审核工作。

第六条专职法制审核人员应当至少具备下列条件之一:

(一)具有法学或法律专业本科以上学历;

(二)具有两年以上政府法制工作经历;

(三)具有三年以上行政执法工作经历;

(四)具有国家法律职业资格。

第七条局各行政执法部门应当配备兼职法制审核人员。定期开展专兼职法制审核人员培训,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

第八条建立政府法律顾问、公职律师参与重大执法决定的法制审核制度,提高重大执法决定法制审核的专业性。

第三章 法制审核范围

第九条行政执法部门要根据法律法规规章规定以及行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额、对当事人以及社会的影响程度等因素,确定符合重大执法决定的标准,建立重大执法决定清单目录,报同级政府法制部门备案后予以公布。

第十条行政执法部门可以参考以下原则确定重大执法决定的范围:

(一)行政处罚:(1)责令停业整顿或停止执业;(2)对个人处以2000元以上罚款,对机构处以5000元以上罚款;(3)没收违法所得或非法财产的价值数额相当于本款第(2)项规定;(4)经过听证程序的行政处罚决定;(5)社会关注度高的行政处罚决定。

(二)行政许可:(1)法律、法规、规章规定应当举行听证后作出决定的行政许可;(2)申请人、利害关系人提出听证申请,并由司法行政机关组织听证的行政许可;(3)申请人或利害关系人对行政许可事项提出异议的;(4)经司法行政机关负责人批准延长办理期限的行政许可。

(三)行政检查:“双随机一公开”工作中涉及公民、法人或者其他组织重大权益的行政检查。

第四章 法制审核内容

第十一条行政执法部门应当结合部门工作内容及特点,明确重大执法决定法制审核内容,重点审核与合法性相关的以下内容:

(一)行政执法人员是否具备执法资格;

(二)执法决定是否属于本部门法定权限,是否超越法定职权;

(三)执法决定主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(四)执法决定适用法律依据是否准确;

(五)执法决定自由裁量是否适当;

(六)执法程序是否合法;

(七)执法文书制作是否规范;

(八)其他依法应当审核的内容。

第五章 法制审核程序

第十二条重大执法决定由执法承办机构负责办理,执法决定作出前,提交以下材料,送局行政服务处进行法制审核:

(一)拟作出的重大执法决定情况说明,载明案件基本事实、处理意见、适用依据、自由裁量权情况、执法人员资格情况、调查取证情况、听证、评估、鉴定情况以及其他需要说明的情况;

(二)拟作出的重大执法决定文书;

(三)相关证据材料;

(四)其他应当提交的材料。

第十三条局行政服务处对执法承办机构报送的案件材料以书面审核为主,材料不齐全的,行政服务处可以要求承办机构补充,承办机构应当及时补充有关材料。

行政服务处在法制审核过程中,有权向承办机构了解案件情况,承办机构应当协助配合。

第十四条局行政服务处应当在收到重大执法决定送审材料后的7个工作日内审核完毕,案件复杂的,经负责人批准可以适当延长审核时间。

法律法规规章对重大执法决定法制审核时限另有规定的,从其规定。

第十五条局行政服务处应当坚持依法依规、公平公正原则,对拟作出的重大执法决定进行法制审核,根据不同情况,分别提出以下意见或建议:

(一)对属于本部门法定权限,执法人员具备资格,案件事实清楚、证据确凿、适用法律依据准确、执行裁量权适当、程序合法、法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)对超越本部门法定权限或者滥用职权的,提出不同意的审核意见;

(三)对事实不清、证据不足的,提出重新调查或者补充调查的审核意见,无法重新调查或者补充调查的,提出不予作出执法决定的审核意见;

(四)对定性不准确、适用法律错误或者不符合自由裁量权规定的,提出变更或修正的审核意见;

(五)对违反法定程序或者程序不合法的,提出纠正的审核意见;

(六)对超出本机关管辖范围或者需要追究刑事责任的,提出移送的审核意见。

第十六条承办机构应当根据局行政服务处审核意见及时进行处理,需要重新调查、补充调查、变更、修正或者纠正的,应当在及时处理后再次提交局行政服务处进行审核。

承办机构对法制审核意见有异议的,应当按照有关工作程序,报请有关负责人决定或者集体讨论决定,局行政服务处或承办机构坚持本机构有关意见的,应当记录在案。

第十七条局行政服务处审核后,应当制作《重大执法决定法制审核意见书》,载明审核人员、审核意见、审核时间等内容,随执法案卷存档。

第六章 监督检查

第十八条建立行政执法案卷评查机制,重大执法决定法制审核的内容应当列为评查的重要内容。

第十九条建立重大执法决定法制审核有关责任追究机制,对报送重大执法决定时故意弄虚作假、漏报、瞒报造成严重后果的,或者擅自审批未经法制审核的重大执法决定的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,责令书面检查、批评教育、通报批评、要求离岗或者暂扣执法证件;情节严重的,依法吊销行政执法证件。

第七章 附 则

第二十条本办法自2019年10月1日起施行。