南 通 市 人 民 政 府
不予受理行政复议申请决定书
〔2021〕通行复第42号
申请人：徐某。
被申请人：南通市行政审批局。
2021年3月10日，申请人徐某以南通市行政审批局为被申请人，向本机关邮寄行政复议申请，复议请求表述为：“撤销被申请人2021年2月22日作出的不予听证告知的行政行为，责令对申请人的听证申请进行听证”，本机关的行政复议机构于同月12日收悉。
经查，2021年2月5日，申请人认为案涉R20026地块规划审批违法，申请人房屋在该项目内，补偿安置问题未解决，相关诉讼仍在审理，土地存在争议，规划侵害申请人权益，向被申请人邮寄《听证申请书》申请听证。南通市行政审批局于2021年2月22日作出《告知书》，告知申请人不属于案涉地块项目规划方案的利害关系人，听证理由不成立。申请人不服《告知书》，遂引发争议，复议至本机关。
本机关认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，提出行政复议申请，应当属于行政复议法规定的行政复议范围。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条及《江苏省城乡规划条例》第三十九条等规定了申请办理建设工程规划许可证的条件、程序等内容。通常认为，听证程序是行政机关的程序性、预备性的行为，系为设定、变更、消灭或确认权利义务所作准备的行为。本案中，听证程序作为行政许可程序中的一个环节，并不具有独立、完整行政行为的特征，不属于行政复议法规定的可复议的行政行为。对于听证程序的审查，宜纳入行政许可行为的审查范围，作为对行政许可行为是否合法的一个要件予以审查。故被申请人作出的《告知书》不属于行政复议受案范围。申请人提起行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。
据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定：
不予受理申请人徐某的行政复议申请。
申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内向南通市中级人民法院提起行政诉讼。
2021年3月15日