南 通 市 人 民 政 府
行 政 复 议 决 定 书
〔2021〕通行复第13号
申请人：孙某。
被申请人：南通市公安局崇川分局，住所地南通市青年西路198号。
法定代表人：程军，局长。
委托代理人：陆佳俊，南通市公安局崇川分局工作人员。
第三人：刘某。
申请人孙某不服被申请人南通市公安局崇川分局于2021年1月8日对第三人刘某作出的《不予行政处罚决定书》〔崇公（学）不罚决字（2021）3号，以下简称3号不予处罚决定〕，于2021年1月27日向本机关当面递交行政复议申请，本机关的行政复议机构于同日收悉。经审查，本机关依法受理了申请人的行政复议申请，通知被申请人答复，并依法追加第三人刘某参加行政复议。被申请人在法律规定的期限内进行答复并提交了证据材料。本案现已审理终结。
申请人请求：请求撤销南通市公安局崇川分局作出的3号不予处罚决定，责令其重新作出处罚决定。
申请人称：2020年11月12号上午，刘某做了卢某的帮凶打了申请人的手臂和胸口，并把申请人手和手臂捏淤青了，构成了故意伤害。事后，刘某在卢某的指使下诬蔑申请人寻衅滋事。刘某殴打、诬告申请人的行为对申请人的肉体和精神造成了巨大伤害。请求复议机关责令公安部门对刘某的行为予以行政处罚，最好拘留，不能的话书面警告、批评教育、罚款也行，并要求刘某赔偿申请人500元的损失。
申请人提供的证据复印件为：1.3号不予处罚决定；2.U盘一个，内含门诊病历照片、医疗门诊收费票据照片、影像学检查报告单照片、伤情照片等内容。
被申请人答复称：一、被申请人作出3号不予处罚决定认定事实清楚。2020年11月13日，申请人报警称2020年11月12日上午11时左右，卢某、刘某在本市崇川区某学院求真楼403教室对其殴打。经公安机关调查，未发现刘某有殴打行为。二、被申请人作出3号不予处罚决定办案程序合法。2020年11月14日，学田派出所将申请人被殴打一案作为治安案件受理调查，2021年1月8日对刘某作出了不予行政处罚决定，并将处罚决定书送达申请人。三、被申请人作出3号不予处罚决定结论正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第一款第三项规定，违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定。本案中，申请人报称被刘某殴打，但经过公安机关调查，能够证实申请人与卢某发生争执后，申请人用水泼卢某，随后卢某用脚踢申请人、用手殴打申请人，后刘某等人上前拉劝，并无证据证实刘某殴打申请人。综上所述，被申请人作出的3号不予处罚决定，事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律依据正确，请复议机关依法维持。
被申请人提供的主要证据材料为：1.《受案登记表》；2.《呈请延长办理期限报告书》；3.3号不予处罚决定及送达回执；4.调解笔录；5.对刘某、卢某的询问笔录、公安行政案件权利义务告知书及手机截图；6.对孙某的询问笔录、公安行政案件权利义务告知书、手机截图、病历及影像资料；7.对周某等人的询问笔录、公安行政案件权利义务告知书、手机截图等。
第三人刘某未向本机关提交书面陈述意见及证据材料。
本机关经审理查明：2020年11月13日，南通市公安局崇川分局学田派出所接到申请人孙某报警，称其在某学院求真楼403教室被同班两个男同学卢某、刘某殴打。学田派出所接报后于同年11月14日作出《受案登记表》〔崇公（学）受案字（2020）7880号〕，建议作为治安案件受理调查。同年11月17日，经公安办案民警电话通知，刘某、卢某二人主动至学田派出所接受调查。办案民警分别对卢某、孙某、刘某、周某、张某等人作询问笔录。2020年12月8日，学田派出所组织孙某、卢某、刘某等人进行调解，并形成调解笔录，最终调解未果。2020年12月11日，因案情复杂，学田派出所作出《呈请延长办理期限报告书》，将案件办理期限延长三十日。2021年1月8日，被申请人作出案涉3号不予处罚决定，认定刘某不存在违法行为，决定对刘某不予处罚。申请人孙某不服上述3号不予处罚决定，提起行政复议至本机关，引发纠纷。
另查明，2021年1月8日被申请人对案外人卢某作出《行政处罚决定书》〔崇公（学）行罚决字（2021）26号〕，决定对卢某给予罚款200元的行政处罚决定，对申请人孙某予以批评教育。
上述事实有《受案登记表》、询问笔录、《呈请延长办理期限报告书》、调解笔录、3号不予处罚决定及送达回执等证据材料在卷佐证。
本机关认为：一、依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、500元以下罚款可以由公安派出所决定。本案中，被申请人南通市公安局崇川分局具有作出案涉3号不予处罚决定的法定职权。二、被申请人接到报案后，经受案登记、调查询问、调取证据等程序查明案件事实，认定刘某不存在违法行为，事实认定清楚。被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，作出3号不予处罚决定，适用法律正确。三、被申请人作出3号不予处罚决定履行了受案、调查、延期等程序，并在法定期限内作出案涉不予处罚决定予以送达，程序合法。
综上，申请人请求撤销案涉3号不予处罚决定的复议请求，本机关难以支持，至于申请人提出要求第三人赔偿损失的请求，可自行协商或者另行寻求民事途径救济。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：
维持被申请人南通市公安局崇川分局作出的《不予行政处罚决定书》〔崇公（学）不罚决字（2021）3号〕。
申请人如不服本行政复议决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内向南通经济技术开发区人民法院提起行政诉讼。
2021年3月22日