2024年全市司法行政工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平法治思想,全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神,紧紧围绕中央和省、市委决策部署,牢牢把握省厅“双争”定位,强化“三个导向”,聚焦业务工作“五大领域”,突出作风建设“五个方面”,以司法行政工作现代化支撑和服务中国式现代化南通新实践,为谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章贡献更多司法行政力量。
一、聚焦高效统筹,推动全面依法治市在关键处用力、向纵深处发展
1.强化全面依法治市委员会办公室“统抓”职能作用,筹备召开市委全面依法治市委员会第八次会议暨党政主要负责人专题述法会议,认真研究制定并推动落实委员会工作要点和办公室工作计划,开展全面依法治市专项活动。(依法治市办秘书处、法治督察处、法治调研处)
2.打造法治南通建设实践新样本,围绕补短板、扬优势,持续巩固深化法治建设督察整改成效。(法治督察处)
3.开展法治南通建设“一规划两方案”年度监测评价。开展“法惠民安·治在江海”项目评选,打造一批可复制、可推广、可借鉴的法治南通示范样本。(依法治市办秘书处、法治督察处、法治调研处)
4.深入开展共建工作,与南通大学法学院签订共建协议,促进双方人才培养,加强实务研究,共同推动法治领域改革先行先试,合作解决法治难题,加快形成引领性改革经验。(依法治市办秘书处)
5.开展“江海智荟”法治调研活动,形成一批具有前瞻性、指导性和可操作性的高质量报告,为市委市政府科学决策提供有力参考。(法治调研处)
6.深化公职律师跨部门服务统筹使用机制,与政府法律顾问制度贯通衔接、同向发力,促进政府依法行政水平全面提升。(立法处、备案审查处、律师工作处)
7.以推进司法所规范化“深化年”建设为抓手,深化乡镇(街道)法治建设,进一步夯实基层法治基础。实施司法所“四个提升”项目,全面推广司法协理员制度,真正把司法所打造成基层法治政府建设的前沿阵地。(依法治市办秘书处、法治督察处、法治调研处、人民参与和促进法治处)
二、聚焦依法行政,推动法治政府建设取得更大成效、实现更大突破
8.积极推进重点领域立法。按照市人大常委会2024年立法工作计划,组织开展《南通市知识产权保护和促进条例》《南通市养老服务条例》两个法规正式项目审核修改。发挥南通市政府法律顾问、司法局合法性审查专家库等“外脑”和“智库”作用,有效参与行政立法工作。(立法处、备案审查处)
9.完善合法性审查工作机制。完善重要文件、决策专家论证制度。严格落实规章和行政规范性文件电子文本报备要求,完善备案行政规范性文件“双审查”机制,开展专家点评和交叉互审,实现实质性审查全覆盖。(立法处、备案审查处)
10.严格落实重大行政决策目录化管理,深化重大行政决策实施效果评估运用。(立法处、备案审查处)
11.贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划,深入实施行政执法突出问题专项整治,聚焦重点领域、突出问题,精准有效开展联合监督,提升行政执法质效。(行政执法协调监督处)
12.积极稳妥开展行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制试点工作,拓宽行政执法监督渠道,全面推进严格规范公正文明执法。(行政执法协调监督处)
13.推行优化相对集中行政处罚权赋权工作,加大指导监督力度,着力构建权责明晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体系。(行政执法协调监督处)
14.抓好新修订行政复议法贯彻实施,持续深化府院联动,推进行政争议调处中心建设,充分运用“听证+调解”新模式,进一步降低行政诉讼案件数和败诉率。(复议应诉一处、二处)
15.加快推进市县两级行政复议规范化建设,健全配套工作制度。加强对行政执法机关和县(市)、区行政复议机构的监督指导,定期开展联合培训、业务研讨、案卷评查及岗位练兵,提升专业化水平。(复议应诉一处、二处、行政执法协调监督处)
三、聚焦服务发展,推动法治化营商环境建设迈向更高水平、挺进更宽领域
16.加强政策文件公平竞争审查,动态开展竞争性政策研究,推动出台更加科学管用的政策举措,促进经济社会持续稳定健康发展。(立法处、备案审查处)
17.完善政府合同全流程闭环管理制度,制定地方审查标准,推动各级行政机关守信践诺。(立法处、备案审查处)
18.深化涉企行政合规全过程指导机制,制定工作指引,将行政指导和服务融入行政执法全过程,推动部门执法效能和企业抗风险能力“双提升”。(行政执法协调监督处)
19.全面规范行政裁量权行使,优化升级免罚轻罚“四张清单”,对新技术、新产业、新业态、新模式推出包容审慎监管新举措。(行政执法协调监督处)
20.落实万事好通3.0版要求,探索建立新型监管体系,健全“双随机、一公开”“互联网+监管”机制,推广非现场监管、智慧监管、无感监管。聚焦涉企高频高危领域,建立联合检查、线索共享、结果互认等机制,形成监管合力,实现“进一次门、查多项事”,最大程度减少重复检查、随意检查。规范涉企行政检查,强化执法计划管理,探索通过信息化手段实现行政检查的全流程管理。(行政执法协调监督处)
21.开展第二届“企暖花开法治行”专项活动,打造“伴随式”公共法律服务,建立重大项目法律服务保障机制,充分发挥律师在服务重大项目、优化营商环境中的作用,组建专业法律服务团队,提供全方位、全过程、全链条精准法律服务。(公共法律服务处、律师工作处)
22.开展中小律所规范化建设,推动律所向“专精特新”发展,形成与我市经济发展相匹配的行业发展规模。(律师工作处)
23.加强涉外法治人才队伍储备、培养、引进,规范运作海外法律服务中心,推进海外远程公证试点,探索涉外仲裁服务,建立健全涉外矛盾纠纷多元化解机制,护航高水平对外开放。(律师工作处、公证管理处、仲裁委秘书处)
24.拓宽公证在民商事领域纠纷分流化解的司法辅助职能,延伸商会仲裁联络点服务范围,探索在生物医药、海事海商等领域建立专业仲裁平台。(公证管理处、仲裁委秘书处)
四、聚焦前端治理,推动基层依法治理更加完善、社会更加和谐稳定
25.深化法治乡村建设三年提升行动,部署开展法治乡村建设“六大行动”,开展法治薄弱村(社区)排查整治,强化民主法治示范村(社区)动态管理,积极创建全国、全省法治示范村(社区)。(普法与依法治理处)
26.一体推进村(社区)“法律明白人”与“农村学法用法示范户”培育工程,推动村(居)公共法律服务室全覆盖,深化“法律顾问+法律明白人”联动机制,提升基层治理服务效能。(普法与依法治理处、公共法律服务处)
27.融合对接矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设,深化以人民调解为基础的多层次、宽领域调解组织建设,推进非诉方式“多赛道”组团疏导纠纷,强化行政调解效能发挥,促进多种非诉方式之间的联动补强。(人民参与和促进法治处)
28.大力推进调解员队伍专业化、职业化、规范化建设,开展人民调解员集中轮训、等级评定和案例奖补,不断提高调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。(人民参与和促进法治处)
29.健全完善常态化扫黑除恶斗争长效机制,筑牢安全稳定防线。开展社矫安帮突出风险隐患专项排查整治工作,扎实做好庆祝建国75周年等重大安保活动。(办公室、宣传教育处、社区矫正管理局、普法与依法治理处、人民参与和促进法治处、律师工作处)
30.推进社区矫正工作档案管理规范化,构建三级教育清单,完善“三期三项”矫正教育体系。(人事处、社区矫正管理局)
31.深化安置帮教“一评五扶”机制,制定“一评五扶”工作指引,落实两级案例奖励政策。对接“数字零工”市场,促进安置帮教对象快就业。(社区矫正管理局)
五、聚焦惠民利民,推动公共法律服务品牌更具显示度,服务举措更具美誉度
32.深入实施“八五”普法规划,打造特色鲜明的普法品牌,积极创建“全国守法普法示范市(县、区)”。深入推进“法韵南通”建设提档行动,加快沿江沿海法治文化景观带集群建设。实施公民法治素养提升行动,健全落实领导干部学法用法机制,做强“童声里的法治”品牌,打造青少年法治教育示范课程。深化张謇法治实践研究,打造张謇法治实践研究基地,提升南通法治文化影响力。(普法与依法治理处)
33.推进现代公共法律服务体系建设,建立公共法律服务体系建设联席会议制度,推动市县“一站式”公共法律服务中心提挡升级。(公共法律服务处)
34.打造“律动江海·法约三市”2.0版本,优化服务站点布局,拓展法律服务内容。开展“律动江海 ·流光‘益’彩”公益项目评比和成果展播,彰显律师社会责任担当。(律师工作处)
35.持续开展“法援惠民生”专项行动,实施法律援助工作站点提升工程,扩大精品法律援助工作站点覆盖面。持续推进“一县一品牌”建设,完善行政复议法律援助制度,充分发挥法律援助兜底保障作用。(公共法律服务处)
36.深化司法行政“放管服”改革,优化审批流程,完善制度规范,提高服务效能,开展审批人员业务培训,提升行政审批质量。(行政服务处)
37.深入推进远程公证服务,新增21个远程公证服务点。持续扩大“最多跑一次”公证事项范围,在便民提速上下更大功夫。(公证管理处)
38.持续做优做强“崇法指南”抖音普法新平台,举办“法润江海”融媒体作品大赛,打造“感染性强、接受度高、普及率广”的网络新媒体普法矩阵,进一步发挥网络新媒体在普法宣传中的重要作用。(宣传教育处、普法与依法治理处、公共法律服务处)
39.推进司法鉴定规模化建设、规范化管理,强化质量管控,提升司法鉴定质量和公信力。(公共法律服务处)
40.严格落实网络安全责任制,加强信息系统和数据的安全防护,提升数据共享和业务应用水平。(信息处、装备财务保障处)
六、纵深推进全面从严治党,永葆忠诚担当政治本色
41.实施党建强基工程,制定南通司法行政系统加强基层党组织建设三年行动计划,狠抓基层党组织设置、班子建设、工作机制、组织生活、基础保障“五个规范化”,激发组织驱动内在活力。(机关党委)
42.对标对表习近平总书记视察江苏重要讲话、重要指示精神,组织开展“思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实”大讨论,激励党员干部展现服务中心大局担当。(宣传教育处、机关党委)
43.压实党风廉政建设和意识形态工作责任制,严格执行防止干预司法“三个规定”,定期开展司法行政队伍廉政风险研判,加强“八小时内外”监督,加强党纪学习教育,不断推进党员干部廉政教育常态化、系统化、规范化。(机关党委)
44.实施“菁英远航”项目,探索市县镇三级干部能力联动提升模式,搭建中层干部领导力论坛、专业能力提升系列讲座、圆桌派、青训营等平台,多形式开展业务学习、技能比武、研讨交流等活动,多维度立体式促进系统内干部能力素质全面提升。建立机关年轻干部“双导师”制度,完善出台市司法局人才激励保障机制,营造关心成长、爱才惜才的浓厚氛围。(人事处、宣传教育处、机关党委)
45.深化融合党建,统筹党建资源,以“书记项目”为抓手,进一步发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,实现机关党建和律师、公证、司法鉴定等行业党建互联互通,持续擦亮“法润江海”融合党建服务品牌。(机关党委)
46.成立南通司法行政服务中心工作专班,分解工作任务,实行项目化推进。建立专班工作双周调度、条线日常工作月度汇报、板块重点创新工作双月例会机制,切实加强工作的研究、调度和推进。修订完善各板块个性化考核评价指标和局机关绩效考核制度,优化财务保障机制,确保工作全面落实到位。(办公室、人事处、装备财务保障处)