关于进一步加强行政执法监督的建议

近年来，市司法局聚焦市委、市政府中心工作，以服务南通高质量发展贡献法治力量为目标，持续改进行政执法监督方式，在推行审慎柔性执法、推进基层综合执法规范化建设、服务企业健康发展等方面创新作为，加强安全生产、长江生态环境保护、市场监管等重点领域执法监督，促进行政执法更加公正高效规范运行，总体态势平稳。

但是，随着我市经济社会的不断发展，人民群众对依法行政的期待更加迫切，而法治思维欠缺、法治能力不足、执法队伍管理不严、执法不规范等问题的存在，成为了拖延法治南通建设进程的重要症结，也严重影响了全市机关作风形象。如当前行政机关聘请执法辅助人员或将行政执法权委托给其他组织的情况比较多，也是工作需要，但少数辅助人员或受委托组织随意侵害群众利益，造成了极为恶劣的社会影响；拆除违章建筑过程中，行政机关随意剥夺相对人陈述、申辩的权利，违反程序做出行政决定和强制执行的现象仍然比较突出，等等。在行政执法中产生这些问题的重要原因之一，是行政执法监督不够到位。

一是监督体系不够完善，尚未形成全方面、全流程的行政执法监督体系，造成了一些工作盲区。

二是监督靶向不够精准，对部分群众普遍关注的行政执法内容、环节，有时响应不够及时，监督欠力度和深度。

三是监督协调能力有待提高，各地各部门行政执法监督力量整合度不高，司法行政部门执法监督能力相对薄弱。

2022年是全市机关作风提升年，市委组织全市行政执法机关开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动。建议市司法局以此为契机，进一步加强行政执法监督工作：

一、完善行政执法监督体制机制。要严格落实行政执法监督各项制度，完善行政执法监督程序、行政执法公示、行政执法投诉举报以及行政执法和刑事司法衔接工作制度，推动形成比较完善的行政执法监督制度体系。及时总结推广海门区全国试点经验，有序构建我市全方位、全流程的行政执法监督工作体系。强化内外联动，探索构建大监督格局，对外强化与人大、检察、法院、监委等跨部门协作配合，探索建立多部门联合监督机制。

二、强化重点问题的行政执法监督力度。要结合“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动督导形成的问题清单，从行政执法监督角度剖析问题背后的深层次、根源性原因，推进整改，切实监督解决行政执法中的各类重点突出问题。进一步加强民意采集，拓宽群众意见建议反馈渠道，多运用“四不两直”方式开展调研，增强发现问题的能力；加强重点领域的专项检查、案卷评查等活动，及时化解突出矛盾，推动有关领域行政执法建章立制，提升规范化建设水平。扎实执行行政执法责任制，防止行政执法过程中的不作为、慢作为和违法作为；辅助人员或受委托组织违法执法的，明确由有关行政执法机关及其责任人员承担，防止责任落空。

三、加强行政执法监督协调能力建设。要结合《行政执法协调工作办法》的施行，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。会同机构编制部门，全面评估各县市区乡镇街道综合执法体制改革推进情况，切实推动“大数据+指挥中心+综合执法”新模式和乡镇街道综合执法体制改革落地。选拔一些法律知识丰富、具有一定实践经验、德才兼备的人员充实行政执法监督队伍，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必经程序，有效快速提高业务能力。加强基层司法行政部门执法监督力量配备，使之与工作需求相匹配。

陈坚代表：

您提出的关于进一步加强行政执法监督的建议收悉，现答复如下：

针对您提出的意见建议，我局认真研究讨论，予以采纳，并积极贯彻落实以下举措：

一是高位推进全市行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育。去年12月以来，在市委市政府的正确领导下，在全市各部门的大力支持下，市司法局以全市行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”动员部署大会为起点，切实担负起领导小组办公室职责，深入贯彻王书记动员讲话精神和吴市长有关部署要求，牵头推进、落实落细，推动主题教育不断走深走实。一是高位高效，组织推进更有序。在市领导小组的有力指导下，主题教育办充分履行组织协调职能，8个联络组充分发挥督促指导作用，合力推动主题教育高标准起步、高质量推进。二是全员覆盖，能力素质再提高。将“厚植为民情怀、提高执法水平”要求贯穿主题教育始终，努力在全市各级党政领导干部、行政执法人员心中进一步树牢执法为民理念，持续提升依法全面履行行政执法职责的能力和水平。三是精准发力，问题整改更有质。始终坚持围绕主题教育问题查摆和整改提升的核心任务，开门抓整改，推动立查立改、即知即改、持续整改，同步推进建章立制工作，把“点”上的问题整改上升为“面”上的制度机制建设。各县（市、区）共召开专题民主生活会、组织生活会574场次，征集问题总数1681条，查摆问题3958条，开展谈心谈话16969人次。针对辅助人员管理短板，城管系统在全市开展辅助人员适岗评价，从思想品德、工作态度、工作能力、年龄、履历等方面开展评价，共清退不合格辅助人员18名，跟踪管理78人、离开辅助执法岗位39人。四是强化督导，同频共振促长效。主题教育开展以来，市主题教育办和各联络组积极对标对表，严督实导，紧密跟进各阶段推进情况，各执法单位积极主动、协同推进，把主题教育各项任务落实到位。推动市人大常委会印发《南通市人民代表大会常务委员会关于全面提高行政机关执法能力和水平的决定》，标志着主题教育进入长效长治阶段。

为确保主题教育成果常态长效，进一步解决背后深层次、根源性问题，下一步我局还将推动出台《南通市行政执法文明规范》《南通市行政执法委托规定》《南通市行政执法辅助人员管理办法》等制度文件，突出文明执法，共筑文明之堤。

二是试点推进行政执法协调监督体系建设，着力开展基层综合执法规范化建设专项行动。一是着力推进基层综合执法规范化建设。印发《关于开展全市基层综合执法规范化建设专项行动方案》，召开全市基层综合执法规范化建设专项行动推进会，通报全市基层综合执法改革情况，针对基层综合执法改革短板弱项“回头看”，明确政府购买服务协议专项清理、赋权事项实施专项评估、基层执法队伍机构情况督查、基层综合执法队伍建设、基层综合执法制度体系五大重点任务，确定时间表、施工图，开展集中攻坚。二是开展行政执法协调监督工作体系建设试点。在确定海门区为国家级试点的基础上，增加海安市、通州区为市级试点。进一步明确执法监督职责、规范协调监督内容、创新执法监督方式、加强机构队伍建设、提高信息化水平、提升执法监督能力，探索构建制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的行政执法监督工作体系，积极打造行政执法协调监督工作体系南通样板。三是强化内外联动，探索构建大监督格局。探索开展重大（联合）执法行动全程跟踪监督活动，加强与人大机关、监察机关、检察机关联系，探索建立“司法行政+多部门多领域”的联动监督模式，在两法衔接、行政检察和公益诉讼等多方面加强协同合作。强化社会监督，充分发挥行政执法监督企业联系点和特邀行政执法监督员作用，加强民意采集运用。

三是进一步严格落实行政执法监督各项制度机制，加大重点领域执法监督力度，强化全市行政执法机关依法行政能力。一是严格落实行政执法主体人员资格审查制度。结合相关法律、法规、规章和部门“三定”方案，严格梳理全市行政执法主体资格，对行政执法部门的机关性质、执法主体类别和执法职权类型等情况进行全面梳理审查并向社会公示。严格审查执法人员资格，根据《江苏省行政执法证件管理办法》，对需申领执法证件的人员信息进行全面梳理和审核。重点核查人员性质以及在编在岗在执法情况。二是严格落实行政执法人员培训管理制度，定期组织执法人员培训考核。通过南通市行政执法人员培训考试云平台，组织全市行政执法人员参加法律知识培训和考试，内容涵盖《行政处罚法》《行政许可法》《行政诉讼法》等法律法规及国家和省关于法治政府建设、行政执法“三项制度”等政策文件，全面检验执法人员专业素养。三是严格落实行政执法“三项制度”。2017年来，我市紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重要改革部署，以点带面、全市推进，全面推行落实行政执法“三项制度”，形成以一个平台（省行政执法监督管理综合平台）、两项标准（《南通市行政执法机关执法记录装备配备指导标准》《执法记录装备记录执法过程拍摄标准》）、三个实施办法（《南通市行政执法公示制度实施办法》《南通市行政执法全过程记录制度实施办法》《南通市重大执法决定法制审核制度实施办法》）、四张清单（《行政执法主体清单》《行政执法人员清单》《行政权力事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》）、若干配套制度为内容的“1+2+3+4+N”改革成果。“三项制度”推行以来，目前各级行政执法部门主动公开执法信息已成常态，各级执法人员主动出示或佩带执法证件已成习惯；对程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等执法全过程能够按要求进行记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理；重大执法决定法制审核率达100%。下一步，我们将重点督促乡镇（街道）综合执法领域，聚焦执法源头、过程、结果等关键环节，严格落实行政执法“三项制度”，让每一个案件办理体现公平正义。四是持续加大重点领域执法监督力度，常态化开展行政执法案卷评查活动。今年上半年以免罚轻罚行政处罚案件为重点，抽调市级部门5名业务骨干组成集中评查组，严格依照《江苏省行政处罚案卷评查标准》和行政执法“三项制度”工作要求，对随机抽取的30宗一般程序行政处罚案卷进行评查，针对案卷中反映的证据链不严密、自由裁量说理不充分等问题提出整改要求，切实提升执法办案质量。五是严格规范履行行政执法职责。督促行政执法机关严格落实行政执法各项制度，规范执法程序，落实行政执法责任制，严防粗暴执法、随意执法。

在接下来的工作中，我们将继续围绕您提出的意见建议，进一步强化提升行政执法监督工作，衷心感谢您对行政执法监督工作提出的宝贵建议，希望您今后一如既往地关心和支持我市行政执法监督工作。