关于在做好优化营商环境前提下如何开展执法工作的建议：

优化营商环境是市场经济健康发展的需要，也是我国深化体制改革的必然趋势。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。在党的二十大报告中，习近平总书记更是提出了“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”的明确要求。在优化营商环境下，执法工作的开展需要遵循一系列原则和方法，以确保公正、透明、高效的执法，为企业和公众提供优质的服务。以下是一些建议：

1.建立健全执法制度：制定和完善相关执法制度，明确执法依据、执法程序、执法标准等，确保执法工作有法可依、有章可循。同时，加强执法制度的宣传和培训，提高执法人员的法律意识和执法水平。

2.加强执法队伍建设：重视执法人员的选拔和任用，选拔具备良好法律素养和职业道德的人员加入执法队伍。加强执法人员的培训和教育，提高他们的业务能力和执法水平。同时，建立健全执法监督机制，对执法人员进行监督和管理，确保他们依法履行职责。

3.推进公正文明执法：在执法过程中，要坚持公正、公平、公开的原则，积极推进阳光执法，通过公开执法依据、执法程序、执法结果等方式，增加执法的透明度，尊重当事人的合法权益，保障当事人的陈述权、申辩权等。加强执法过程中的沟通和解释工作，以理服人、以法服众。同时，注重文明执法，避免粗暴执法和不当执法行为的发生。

4.强化执法监督：建立健全执法监督机制，加强对执法工作的监督和管理。通过内部监督、社会监督等多种方式，对执法行为进行监督和评估。对于发现的执法问题，要及时进行纠正和处理，确保执法工作的公正性和合法性。

5.优化执法流程：简化执法程序，提高执法效率。通过信息化手段、大数据等技术手段，提高执法的精准度和效率，减少执法环节和时间成本。同时，加强执法部门之间的协作和配合，形成工作合力，提高执法效果。

6.加强普法宣传：通过多种形式开展普法宣传活动，提高企业和公众对法律法规的认识和理解。加强执法过程中的法律解释和说明工作，引导企业和公众自觉遵守法律法规，营造良好的法治环境。

7.推行柔性执法：各执法部门在执法过程中，应将优化营商环境、服务企业的理念贯穿于工作中，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等执法手段，改变以往“以罚代管”的执法方式。对企业和企业家在合法经营中出现轻微过失行为，或虽违反法律规定中禁止性条款，但在规定期限内及时改正的，给予合理的容错空间和整改机会，营造企业家干事创业的良好氛围。对采用非强制手段可以达到行政管理目的，不得实施行政强制。

8.下沉企业调查：调研摸排企业存在问题，帮助企业研判风险，提出司法建议。建立政法单位领导联系企业和常态化交流机制，各级政法单位班子成员定点联系、建立联系清单，“一对一”服务辖区内 1-2 个重点企业、重点项目，定期走访辖区企业，及时了解企业诉求，宣讲法律政策，征求意见建议，帮助解决经营发展中的法律问题，护航企业、项目健康发展。总之，优化营商环境下的执法工作需要多方面的努力和配合，包括建立健全执法制度、加强执法队伍建设、推进公正文明执法、强化执法监督、优化执法流程以及加强普法宣传等。这些措施的实施将有助于提高执法工作的质量和效率，为企业和公众提供更好的服务。

杨兴旺代表：

近年来，我局认真落实党中央、国务院和省市关于优化营商环境的决策部署，立足“一个统抓、五大职能”，持续推动包容审慎柔性执法，取得积极成效。今年1月，省委、省政府印发《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》，鲜明提出“发挥民营经济在推进中国式现代化江苏新实践中生力军作用”，为民营经济发展吹响了新的号角，结合您的建议，我们将继续做好以下工作：

一是严把入门关。严格落实执法人员资格管理和持证上岗制度，对需申领执法证件的人员信息进行全面梳理和审核。加强执法人员培训管理，定期通过南通市行政执法人员培训考试云平台，组织全市行政执法人员参加法律知识培训和考试，内容涵盖《行政处罚法》《行政许可法》《行政诉讼法》等法律法规及国家和省市关于法治政府建设、行政执法“三项制度”等政策文件，全面检验执法人员专业素养。

二是严把制度关。严格落实行政执法公示、执法全过程记录以及重大执法决定法制审核“三项制度”。常态化开展“三项制度”落实情况监督检查，对行政执法基础薄弱、执法矛盾较多以及与社会公众关系密切的领域和地区进行重点督查，对发现的问题及时组织整改，确保行政执法“三项制度”落到实处。贯彻落实《南通市行政执法委托规定》《南通市行政执法文明规范》《南通市镇街综合执法四项规范》等制度规范，督促行政执法部门严格落实行政执法各项制度，规范执法程序，落实行政执法责任制，严防粗暴执法、随意执法、违法执法，推进公正文明执法。

三是严把行为关。今年以来，我局聚焦执法检查各自为政、重复检查、机械执法等企业反映强烈问题，推动市政府办公室印发《关于推进综合集成监管进一步优化法治化营商环境的实施方案（试行）》，以“综合一次查，一体集成管”为核心，统筹各类监管资源，加快构建综合集成监管体系。优化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，完善信用分级分类监管、非现场监管等手段，实现对信用等级高、管理规范的企业“无事不扰”，对违法违规行为频发的企业“应查尽查”，持续提升监管的科学性、精准性和实效性。相关工作经验获《新华日报》宣传报道。

四是严把裁量关。强化行政裁量权规范管理和实施。将行政裁量权基准规范实施作为优化法治化营商环境重要举措，连续两年作为“万事好通”营商环境重要举措予以推进落实。按照“谁制定、谁清理”的原则，组织执法部门对已经制定的行政裁量权基准进行规范清理和修订完善。根据制定权限，积极组织对市本级12部地方性立法规定的行政执法事项制定裁量权基，确保制定的行政裁量基准必要、适当，且符合社会公序良俗和公众合理期待。通过南通市行政执法培训考试云平台推出规范裁量权实施专项培训课程，提高执法人员行政裁量权基准运用能力和水平。推行免罚轻罚柔性执法制度。持续优化、实施涉企免罚轻罚清单、不予实施行政强制措施清单等“四张清单”，全市30个行政执法领域的648项行政执法事项纳入清单统一管理，探索通过典型案例指导、规范流程指引等手段不断提升清单运用于执法实践的质量和效果。

五是严把监督关。市政府办公室明确市、县、镇三级执法监督职责，切实发挥执法监督对执法工作的统筹管理、督促指导、协调规范作用，推动市、县、镇三级政府、各执法部门及司法行政部门充分履行执法监督职责。在市市场监管局等8个重点执法部门单设执法监督机构，明确市县两级执法部门执法监督机构职能。在全省率先启用市政府行政执法监督专用章，综合运用函询、约谈、制发监督决定书等措施，及时发现、纠正行政执法中存在的问题。开展行政执法监督与12345政务服务便民热线双向联动合作机制，积极拓展监督渠道。持续加大重点领域执法监督力度，常态化开展行政执法案卷评查活动。今年8月，以基层综合执法领域案件为重点，随机抽取110余宗行政处罚案卷进行评查，针对案卷中反映的证据链不严密、自由裁量说理不充分、法律适用不准确等问题提出整改要求，切实提升执法办案质量。建立行政执法监督企业联系点和特邀行政执法监督员制度，有效畅通社会监督渠道。今年以来，全市共制发有关监督文书69份，有关经验获《全面依法治省工作简报》《法治日报》推广。

下一步，我们将持续加强行政执法监督，进一步推行柔性执法、规范执法、文明执法，认真听取企业群众意见建议，更好助力优化法治化营商环境。衷心感谢您提出的宝贵建议，希望您今后一如既往地关心和支持我市行政执法和执法监督工作。