以深化法治政府建设为抓手， 全面助推市域治理现代化

情况分析：

党的十九大报告指出，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。2020年1月3日南通市委书记徐惠民在市委十二届十次全会讲话指出，更好地把制度优势转化为治理效能，把治理效能转化为发展动能，推动市域治理现代化走在前列。结合南通实际，围绕深化法治政府建设，提出建议如下：

具体建议：

一是深化市域社会治理领导机制。在南通市域治理现代化试点市建设工作领导小组下设县区级工作小组，将市域治理工作层层分解、层层落实。明确街道办或社区承担片区社会治理职责，进一步推动法治建设工作向基层延伸。通过市、县（区）、社区联动，紧密形成市域治理现代化工程，打通了法治建设工作的“最后一公里”。由市级领导小组，组织制定《南通市域治理现代化工程行动方案》，明确年度实施计划，纳入政府年度考核任务，并明确奖惩机制。

二是健全重大事项依法决策机制。研究出台政府顾问选聘管理办法，全面实行政府法律顾问工作机制，在涉及“三重一大”事项和民生重大影响事项时，严格按照法律审核在前原则，组织对产业发展、招商引资、经济合同、环境保护等全面进行合规性审查工作以及风险评估。在南通市各级政府下设咨询专家储备库，对行业技术高端、知识更新较快、投入资金较大等事项，通过抽调专家组织评审会，作为政府决策的参考意见，提升决策的科学性和审慎性。

三是建立全面依法执法工作机制。全面激发大数据、人工智能、5G、融合通信等技术优势，加快实现南通大市范围内执法全过程公开。加强执法人员素质提升，按照年度实行技能培训；通过各项宣传渠道，宣传建设法治政府要点，培养南通区域守法氛围；实行行政处罚强制事项上网运行工作和定期通报制度，将违法记录、执法依据、处罚结果、执行结果纳入执法系统，统一管理；全面规范南通市监督员管理，发挥监督员作用，形成执法行为社会监督评价机制；引导新闻媒体，开展执法过程监督，切实推进法治公开。

四是研究标准化制度化管理体系。健全人大立法监督和人民政协协商民主制度机制，完善大统战工作格局、群众工作机制具体细则办法；对于南通市沿江保护、运河维护、沿海开发等，研究制定具体规范性文件；对于城市旧改片区开发、产业园区建设运营、重大项目工程投资等，研究制定标准化实施流程；对于基层社会治理，建立民主协商、共同议事机制，确保社会稳定；对于市域内的关键行业、重要国有企业、重点民营企业等，组织研究形成规范化的发展规划。

五是创新思路维护法治政府环境。研究全面实施行政复议内部纠错职能，建立纠正错误行政行为的工作方案和管理办法；坚持保护企业家精神，加大创业企业保护力度，开辟涉企业法律援助“绿色通道”和公证“绿色通道”，对于因外部原因导致企业创业失败的企业家，研究出台破产企业扶持政策，尤其对于二次创业潜力和能力的企业家，要给予最大程度保护和最低程度的惩罚；坚持法治扶贫，建立公告法律服务机制，在全市范围内定期组织开展农民工、未成年人、军人军属等法律援助工作。 　　

程媛委员：

您在市政协第十二届五次会议上提出的第0300号提案，经研究，现答复如下：

我局认为该提案非常有现实意义，提案就以深化法治政府建设为抓手全面助推市域治理现代化在五个方面提出了非常好的建议，对我们全面深化法治政府建设很有启发和帮助。

建设法治政府是法治南通建设的主体工程，必须加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。近年来，我市以勇当“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵的目标，打造了相对集中行政许可权改革、综合执法体制改革、行政执法“三项制度”改革等国家级法治试点的“南通样板”，“一枚印章管审批”做法获李克强总理“点赞”，“综合执法体制改革”被树为第一批全国法治政府建设示范项目，“大数据+指挥中心+综合行政执法”新模式获中央依法治国办通报表扬，徐书记在全省依法治省工作会议上作交流发言。这些新模式新经验有力助推了我市市域治理工作的开展，接下来，我们将重点采取以下几方面措施：

一、聚焦构建科学管用体制

强化党委政府主导作用，立足全市域一盘棋，构建权责明晰、纵向贯通、横向联动、运转高效的全市域指挥体制，全面建成一体运行、纵横贯通、动态可视的“1+10+96”三级联动指挥体系，即1个市级指挥中心、10个县（区）指挥中心、96个乡镇指挥中心，实现市域治理体系全市域、全领域覆盖，实现横向到边、纵向到底。一是坚持问题导向、目标导向，与《全国市域社会治理现代化试点工作指引》、江苏高质量发展监测评价指标体系、中国特色社会主义法治体系江苏实践指标等相衔接，建立对市域社会治理现代化建设具有引领性、监测性的指标体系。二是完善联动治理机制，破除数据“烟囱”，释放市域治理新活力，市县镇三级指挥中心围绕数据汇集、信息预警、指令下达、处置反馈等，健全实时可视、全程可溯、闭环问效的运行机制。三是统一监管服务体系，实行一门共管、一体联管、一网统管。打造“数据共享、智能搜索、统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效”七大功能的智慧平台，实现“一个平台管监管”；整合全市部门和单位热线至12345，实现“一个号码管受理”；在“南通百通”上架在线政务办事服务和公共服务事项，实现“一个APP管服务”；全市域设置综合网格、专属网格和网格员，实现“一个网格管治理”。

二、聚力完善依法决策机制

依法规范重大行政决策，不断提升重大行政决策的科学化、民主化、法治化程度。一是严格遵循重大行政决策程序，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省行政程序规定》等规定，将履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序作为重大行政决策审查内容。开展《南通市人民政府重大行政决策程序规定》政府规章后评估，制定并公示年度市政府重大行政决策事项目录，将是否履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序作为重大行政决策合法性审查必审内容，确保重大行政决策规范化、法治化管理，切实保障行政决策公信力和执行力。二是完善政府法律顾问管理机制，根据法律顾问参与决策的绩效情况，建立动态调整和退出机制，及时调整新一届法律顾问委员，建立积分管理和客观评价制度，提升政府法律顾问和公职律师参与决策的质效，今年截止6月20日，市政府法律顾问提供较高质量的决策服务18人次。三是建立咨询论证专家库，落实《市政府重大行政决策程序规定》和《完善行政规范性文件合法性审核机制实施办法》等相关规定，组建合法性审查专家库，涵盖省市县三级司法行政部门、法院、检察院、政法委、纪委、重点行政执法部门、律师事务所、高校等各方面熟悉合法性审查专业人才，确保高质量完成重大行政决策合法性审查任务。

三、聚神提升行政执法效能

加强行政执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”，市域全面贯彻行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，发挥全市行政执法统一公示平台作用，把好前端执法主体和执法人员准入、中端严格执法程序、后端强化执法监督三个关键环节；开展“三项制度”落实情况法治督察，对乡镇综合执法实行全覆盖式踏勘，制发评价情况通报督促整改；开展省行政执法管理和监督综合平台应用试点、协同推动“大数据+指挥中心+综合执法队伍”建设，不断完善权责统一、运转高效的行政执法体制。二是强化行政执法人员能力建设，深化行政执法人员常态化培训管理机制，紧抓司法部行政执法人员培训标准化体系建设试点契机，对七大综合执法队伍推行制度化、规范化、标准化、常态化培训，分批次抽考全市行政执法人员法律知识并予以通报，以行政执法人员素质提升促进执法行为规范，加强行政执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。三是深入推进综合行政执法改革，加快形成“以权责清单为依据，以数据资源为支撑，以网格监管为基础，以指挥中心为中枢，以执法队伍为抓手，以配套机制为保障”的综合执法体系，实现重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一，加强综合行政执法业务指导，有序推进镇街综合执法进程，以实施新《行政处罚法》为抓手，制定《行政处罚法学习与适用指引》，指导基层提升综合行政执法能力和水平。

四、聚责打造规范有效制度体系

立足新发展阶段，坚持以法治思维谋划市域治理，把市域治理纳入法治轨道。一是奋力擘画“十四五”法治政府建设蓝图。围绕学习贯彻习近平法治思想，对标“十四五”期间法治中国、法治江苏建设规划和中央、省法治政府建设系列纲要，科学谋划、高质量制定我市 “十四五”时期法治政府建设实施纲要。二是全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，切实发挥地方立法作用，推进政府规章立法，解决危化品储存、停车秩序执法等监管难题，提供法律制度支持。深化“大数据+指挥中心+综合执法队伍”模式，推动现代信息技术与综合行政执法深度整合。推进司法体制改革，用好政法队伍教育整顿成果，依法保护产权和知识产权，为投资者营造更优的司法环境。启动“八五”普法，提升群众法治素养，引导群众理性表达诉求，努力提升人民群众法治满意度。三是以争创法治政府建设示范为契机，培育法治政府品牌亮点。贯彻落实中央依法治国办《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，全面推进法治南通建设示范创建活动，擦亮法治南通品牌，培育法治创新项目、选树法治政府建设示范典型，加强典型经验宣传推广。

五、聚能推动法治惠企便民

积极运用法治思维、法治方法为群众办实事，用更优良的法治营商环境、更严格的行业监管、更畅通的公共法律服务、更生动的法治宣传教育，提升法治惠民质效。一是打造法治化营商环境，建立全市行政执法监督企业联系点和特邀监督员制度，举行行政执法监督企业联系点暨特邀行政执法监督员聘任仪式，选定20家民营企业作为行政执法监督企业联系点，选聘20名各行业特邀行政执法监督员，打通行政执法监督“最后一公里”。多领域推行涉企免罚轻罚清单，对符合法定条件和轻微情节的违法经营行为免予行政处罚或行政强制，加强柔性执法与行政处罚的配合衔接，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，将亲商理念、柔性举措融入涉企行政执法中。二是完善涉及企业重大行政决策，建立包容审慎监管机制，探索适合新经济新业态的监管模式，提供更加宽容的制度环境，教育、引导、促进市场主体依法依规开展生产经营活动，护航经济稳定向上发展。三是发挥行政复议主渠道作用，切实维护群众合法权益，积极推进行政复议体制改革，按照“县级以上政府只保留一个行政复议机关”要求，建立统一受理、统一审理、统一决定的工作机制。四是加快推进均等普惠公共法律服务体系建设，把法律服务延伸到城乡社区居民身边，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。五是健全完善矛盾纠纷多元化解机制，出台涉企纠纷诉调对接、非诉纠纷解决机制，加强诉讼与仲裁、公证衔接机制，进一步完善“一站式”多元解纷制度，拓宽公证、仲裁、调解组织在预防和化解矛盾纠纷的职能作用，加快推进市域社会治理现代化。

                              南通市司法局

                        2021年6月28日